论文部分内容阅读
摘要:近年来,政府各级相关部门对政府住房资金管理严格、高效,较好地保障了政府人员的住房条件。随着我国社会主义市场经济的发展,房地产市场发展迅速,房价也逐渐攀高,过高的房价使人民群众面临巨大的生活压力,为此,国家住房保障制度不断深化改革,最大程度地保障人民群众的住房需求。与此同时,政府人员对自有住房的期望也越来越高,对住房资金管理提出了更高的要求,政府相关部门如何应对这种需求,需要对政府有限的住房资金管理进一步科学化、高效化,更加充分发挥其效能。
关键词:政府住房 资金管理
一、当前政府住房资金管理存在的问题
政府相关部门在对政府住房资金管理上采取了许多有较的措施,制定了较为健全的政府住房资金制度。但在与经济社会发展与国家住房保障制度的协调与调整上不够及时,制度建设与实施相对滞后,主要表现在以下几个方面。
(一)政府住房资金管理的公平性与效率性有待进一步提高
政府住房资金管理的公平性与效率性目前存在以下几个方面的问题。
1.政府住房补贴未与经济社会和国家相关政策同步,一定程度上损害了政府人员的经济利益
政府住房补贴目前实行的是"基本补贴+地区补贴"的模式,这虽然考虑了各个不同的地区的经济发展状况及房价的差异,一定程度上弥补了不同地区政府人员在房价上的地区性差异,但这种计算的补贴系数自制定以来基本没作大的变动,而国家经济的发展和房价的变化十分迅速,这种一成不变的政府住房补贴计算方法弱化了政府人员应具备的购买能力,影响了政府人员和地方同等待遇人员的公平性。其次,根据国家统计局公布的我国通货膨胀率来看,我国物价年均增长约为5%,政府住房补贴在兑现时未考虑这些以及资金的时间价值,比如,如果政府人员可以将这些补贴取现即使不能进行投资,也可以储蓄,从而获取利息。政府人员由于不能及时对政府住房资金进行消费而损失了这部分的时间价值,影响了政府人员和地方同等待遇人员的效率性。
2. 政府住房资金的保障功能未能充分发挥,降低了政府人员的实际购房能力
政府住房资金的保障功能主要体现在政府退役人员通过住房资金,自己购买或者政府和地方的保障性住房。这其中,笔者认为有着较为不合理的地方,政府住房补贴实行的是挂账运转,政府人员的住房住房补贴按月记人个人账户,实行按时计核、挂账管理,未经批准不得兑现支取,一般情况在政府人员很难将住房补贴取现,享受实实在在的住房条件,这与目前的经济发展以及高房价的客观实际十分不合。目前,个人购房成为政府人员家庭住房的主要形式,但相比政府人员的工资水平,很大一部分政府人员的资金积累十分有限,尤其是广大年轻干部,迫切需要住房,但仅靠自己的资金积累基本上很难支付起高房价。目前的政府住房资金管理制度规定使政府人员难以支取住房补贴,从而降低了政府人员的实际购房能力。
(二)政府住房资金管理与经济发展与地方制度相协调有待进一步加强
一是在贷款的方式上与地方的相关制度需进一步协调。国家住房公积金制度在改善人民住房条件方面发挥了重要作用,其中主要的一条途径国家为参加住房公积金的人员购买住房提供政策性低息贷款,地方公务员和其他相关人员可申请公积金贷款。政府住房资金虽然建立的时间较长,也有了一定的资金积累,但由于与国家最新的住房公积金制度相适应的政府住房资金制度没有及时的建立与实行,使得政府人员无法利用个人公积金账户获得银行公积金贷款业务服务,政府人员家庭在购买住房时,绝大多数只能采取按揭商业贷款,负担较高的贷款利率,这不仅没有保障好政府人员的住房需求,反而让其负担更大的货款压力。二是政府住房资金标准与经济社会发展、房价与地方相关标准相比偏低。当前,绝大多数大中城市的平均房价基本高于政府制定的基准房价,以现有的住房补贴水平很难满足政府人员的实际购房需求。其次,在房租补贴上,补贴标准较低,难以适应市场上的租房价格。
二、加强政府住房资金管理的对策
加强政府住房资金的管理作用十分重大,可以较好地维护政府人员的住房权益,是促进政府住房制度改革的基本途径,又是进一步提高住房资金运行效益的有力措施。针对政府政府住房资金管理存在的问题,必须加强政府住房资金管理,为此,政府相关部门应根据国家经济发展状况、房价情况以及政府面临的具体环境,以国家房改政策和政府住房资金管理相关法规制度为指导,结合政府住房资金管理的实际情况,进一步加强政府住房资金管理,提高效率性和公平性。
(一)构建政府住房资金保障货币化的管理模式
政府住房资金管理很早就启动,也积累了一定的量,之所以广大政府人员享受不到应有的权益,其中一个重要的原因就是政府住房资金保障没有实现货币化,政府人员不能及时提现,把现在的政策转化为切实的利益。政府相关部门应高度重视,制定切实可行的、与市场接轨的政府住房货币化保障制度。笔者认为,可以采取以下一些具体措施来实行政府住房资金保障的货币化,从而保障政府人员住房的公平性和效率性。首先,将现有的政府住房补贴按照工资的形式按月发放给政府人员,而不是只显示在账面上,对于之前积压的政府住房补贴应按相关标准进行结算,一次性或分若干次以现金形式发放,而且对于这其中的利息就按银行利息计算补发给政府人员。其次,结果地方公务员以公积金贷款的方式,政府相关部门应与国家有关部门积极协调,努力建立相关政策制度,使政府人员也可以用政府住房补贴进行贷款,这也相当于使政府住房资金补贴间接货币化,提高了政府人员购买住房的能力。
(二)建立健全与地方房价与国家房改政策相协调的政府住房调整机制
政府住房资金管理与政府人员的住房密切相关,是政府人员购房基本资金来源,随着国家经济的发展,国家关于住房的政策时常改变,政府人员面临的购房形势变化较快,因此政府住房资金管理的相关制度及其规定的内容必须随着国家经济形势和市场房价等因素变动进行相应调整,建立健全与地方房价与国家房改政策相协调的政府住房调整机制十分必要。笔者认为,首先,应建立不同地区不同的住房补贴标准,政府相关部门可以加强同国家统计部门或者其他较为权威的统计部门的合作,利用其先进的信息技术和统计技术,定期统计各个时期全国各地区的房价,综合考虑各地区其他相关因素,进行深信、精确的调整,制定不同的住房补贴指标,确保各地区政府人员的购房能力。其次,提高政府住房房租的补贴标准。政府目前的房租标准已经明显低于地方房租标准,迫切需要提高政府人员的房租补贴,用于支付类似公寓住房的房租。
(三)争取国家财政的支持,从根本上提高政府住房资金管理的保障水平
政府相关部门要积极与总部党委与首长汇报,把在政府住房资金管理发现的问题及困难向他们反映,尽量获取他们的支持,从而加强政府与国家在政府住房资金管理上的联系,使政府住房资金管理政策和制度与国家房改政策相衔接,争取国家的大力支持。目前,随着经济的发展,国家财政形势比较好,政府相关部门更应积极争取国家加大对政府住房资金的财政投人力度,为进一步深化政府住房制度改革提供必要的财力支持,逐步解决政府住房资金挂账的问题,使政府人员把账面上的数字转化了切实的价值,提高自身的购房能力,争取属于自身的利益。
作者简介:严石,62403部队助理员;臧家庆,军事经济学院研究生一队队长
关键词:政府住房 资金管理
一、当前政府住房资金管理存在的问题
政府相关部门在对政府住房资金管理上采取了许多有较的措施,制定了较为健全的政府住房资金制度。但在与经济社会发展与国家住房保障制度的协调与调整上不够及时,制度建设与实施相对滞后,主要表现在以下几个方面。
(一)政府住房资金管理的公平性与效率性有待进一步提高
政府住房资金管理的公平性与效率性目前存在以下几个方面的问题。
1.政府住房补贴未与经济社会和国家相关政策同步,一定程度上损害了政府人员的经济利益
政府住房补贴目前实行的是"基本补贴+地区补贴"的模式,这虽然考虑了各个不同的地区的经济发展状况及房价的差异,一定程度上弥补了不同地区政府人员在房价上的地区性差异,但这种计算的补贴系数自制定以来基本没作大的变动,而国家经济的发展和房价的变化十分迅速,这种一成不变的政府住房补贴计算方法弱化了政府人员应具备的购买能力,影响了政府人员和地方同等待遇人员的公平性。其次,根据国家统计局公布的我国通货膨胀率来看,我国物价年均增长约为5%,政府住房补贴在兑现时未考虑这些以及资金的时间价值,比如,如果政府人员可以将这些补贴取现即使不能进行投资,也可以储蓄,从而获取利息。政府人员由于不能及时对政府住房资金进行消费而损失了这部分的时间价值,影响了政府人员和地方同等待遇人员的效率性。
2. 政府住房资金的保障功能未能充分发挥,降低了政府人员的实际购房能力
政府住房资金的保障功能主要体现在政府退役人员通过住房资金,自己购买或者政府和地方的保障性住房。这其中,笔者认为有着较为不合理的地方,政府住房补贴实行的是挂账运转,政府人员的住房住房补贴按月记人个人账户,实行按时计核、挂账管理,未经批准不得兑现支取,一般情况在政府人员很难将住房补贴取现,享受实实在在的住房条件,这与目前的经济发展以及高房价的客观实际十分不合。目前,个人购房成为政府人员家庭住房的主要形式,但相比政府人员的工资水平,很大一部分政府人员的资金积累十分有限,尤其是广大年轻干部,迫切需要住房,但仅靠自己的资金积累基本上很难支付起高房价。目前的政府住房资金管理制度规定使政府人员难以支取住房补贴,从而降低了政府人员的实际购房能力。
(二)政府住房资金管理与经济发展与地方制度相协调有待进一步加强
一是在贷款的方式上与地方的相关制度需进一步协调。国家住房公积金制度在改善人民住房条件方面发挥了重要作用,其中主要的一条途径国家为参加住房公积金的人员购买住房提供政策性低息贷款,地方公务员和其他相关人员可申请公积金贷款。政府住房资金虽然建立的时间较长,也有了一定的资金积累,但由于与国家最新的住房公积金制度相适应的政府住房资金制度没有及时的建立与实行,使得政府人员无法利用个人公积金账户获得银行公积金贷款业务服务,政府人员家庭在购买住房时,绝大多数只能采取按揭商业贷款,负担较高的贷款利率,这不仅没有保障好政府人员的住房需求,反而让其负担更大的货款压力。二是政府住房资金标准与经济社会发展、房价与地方相关标准相比偏低。当前,绝大多数大中城市的平均房价基本高于政府制定的基准房价,以现有的住房补贴水平很难满足政府人员的实际购房需求。其次,在房租补贴上,补贴标准较低,难以适应市场上的租房价格。
二、加强政府住房资金管理的对策
加强政府住房资金的管理作用十分重大,可以较好地维护政府人员的住房权益,是促进政府住房制度改革的基本途径,又是进一步提高住房资金运行效益的有力措施。针对政府政府住房资金管理存在的问题,必须加强政府住房资金管理,为此,政府相关部门应根据国家经济发展状况、房价情况以及政府面临的具体环境,以国家房改政策和政府住房资金管理相关法规制度为指导,结合政府住房资金管理的实际情况,进一步加强政府住房资金管理,提高效率性和公平性。
(一)构建政府住房资金保障货币化的管理模式
政府住房资金管理很早就启动,也积累了一定的量,之所以广大政府人员享受不到应有的权益,其中一个重要的原因就是政府住房资金保障没有实现货币化,政府人员不能及时提现,把现在的政策转化为切实的利益。政府相关部门应高度重视,制定切实可行的、与市场接轨的政府住房货币化保障制度。笔者认为,可以采取以下一些具体措施来实行政府住房资金保障的货币化,从而保障政府人员住房的公平性和效率性。首先,将现有的政府住房补贴按照工资的形式按月发放给政府人员,而不是只显示在账面上,对于之前积压的政府住房补贴应按相关标准进行结算,一次性或分若干次以现金形式发放,而且对于这其中的利息就按银行利息计算补发给政府人员。其次,结果地方公务员以公积金贷款的方式,政府相关部门应与国家有关部门积极协调,努力建立相关政策制度,使政府人员也可以用政府住房补贴进行贷款,这也相当于使政府住房资金补贴间接货币化,提高了政府人员购买住房的能力。
(二)建立健全与地方房价与国家房改政策相协调的政府住房调整机制
政府住房资金管理与政府人员的住房密切相关,是政府人员购房基本资金来源,随着国家经济的发展,国家关于住房的政策时常改变,政府人员面临的购房形势变化较快,因此政府住房资金管理的相关制度及其规定的内容必须随着国家经济形势和市场房价等因素变动进行相应调整,建立健全与地方房价与国家房改政策相协调的政府住房调整机制十分必要。笔者认为,首先,应建立不同地区不同的住房补贴标准,政府相关部门可以加强同国家统计部门或者其他较为权威的统计部门的合作,利用其先进的信息技术和统计技术,定期统计各个时期全国各地区的房价,综合考虑各地区其他相关因素,进行深信、精确的调整,制定不同的住房补贴指标,确保各地区政府人员的购房能力。其次,提高政府住房房租的补贴标准。政府目前的房租标准已经明显低于地方房租标准,迫切需要提高政府人员的房租补贴,用于支付类似公寓住房的房租。
(三)争取国家财政的支持,从根本上提高政府住房资金管理的保障水平
政府相关部门要积极与总部党委与首长汇报,把在政府住房资金管理发现的问题及困难向他们反映,尽量获取他们的支持,从而加强政府与国家在政府住房资金管理上的联系,使政府住房资金管理政策和制度与国家房改政策相衔接,争取国家的大力支持。目前,随着经济的发展,国家财政形势比较好,政府相关部门更应积极争取国家加大对政府住房资金的财政投人力度,为进一步深化政府住房制度改革提供必要的财力支持,逐步解决政府住房资金挂账的问题,使政府人员把账面上的数字转化了切实的价值,提高自身的购房能力,争取属于自身的利益。
作者简介:严石,62403部队助理员;臧家庆,军事经济学院研究生一队队长