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构建政策问题是公共政策过程的重要环节，必须努力探寻产生政策问题的最重要、最根本的原因。并在此基础上探索解决政策问题的有效途径，这是提高决策质量、优化整个政策制定系统的关键，也是我们落实科学发展观、实现可持续发展的根本要求。以义务教育“一费制”等为例进行分析，认为义务教育立法不完善、贯彻实施不到位是乱收费的根源，完善与落实义务教育立法是解决乱收费问题的根本途径。