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2009年9月10日。广电总局出台《广播电视广告播出管理办法》(简称：广电61号令)。同一天，广电总局下发《关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》。新文件不仅对电视广告的时限提出了新的规定，禁止了某些广告内容的播出，还严格限定了电视购物广告的播出平台及时段。
2010年，随着新政正式推行，国内电视媒体的竞争格局也开始发生新的变化：一些强势媒体，如央视等原本就对广告播出控制得较好的电视台，不但新令对其限制很小。且会因某些卫视台的提价导致客户转投央视而使其经济效益提升。数据表明，2010年中央电视台黄金资源广告招标预售活动总额为109亿6645万元。较2009年增长18.47％。
而新政的执行，则使各地城市电视台的商业广告空间不同程度地受到挤压。媒介专家袁方博士甚至悲观预测，“61号令”有可能导致电视广告市场损失100亿元。与此同时，高速发展的互联网、卫星及手机电视等新媒体，不但迅速蚕食着传统电视的广告份额，也制约着其价格上涨的幅度。在资源、规模、市场份额有限。媒体门槛越来越高的今天，处于媒体销售价值链末端的城市电视台开始遭遇发展危机：跟风涨价会造成客户的流失，维持原价格则必蒙受损失。
如何改变与央视及省级台的同质化竞争，发挥区域优势，变被动为主动；如何全力推进、加速实现媒体品牌化，提升核心竞争力，以留住已有客户，吸引大客户；如何突破广告限时瓶颈，实现广告增效；如何找到广告经营的全新道路，开拓产业化改革的新方向等成为国内城市电视台共同面临的新命题。
笔者认为，在新的市场环境下，城市电视台的发展应遵循以下思路：从市场需求出发，在创新广告经营模式的基础上，寻找到一条适合城市电视台发展的差异化营销之路。
强化区域品牌
媒体影响力是广告经营的核心资源，其直接体现就是节目的收视率，频道、栏目的收视率越高，其广告带来的经济效益越大。鉴于此，城市电视台提高广告营销效益的第一要素即必须精心打造品牌栏目，提高媒体影响力，扩大收视份额。
除了热播电视剧外，最能提高收视率的内容为城市电视台的各类自办节目。区域观众的独特需求决定了城市电视台应深挖区域文化资源，制作具有鲜明地域特色的、适合本地观众口味的电视节目。地方性新闻则是城市电视台的另一大优势，只有做强地方性新闻，城市电视台才有可能撑控区域话语权。此外，作为最贴近终端消费者的服务型媒体，城市电视台还应注重服务百姓型节目相关产业链的打造，不仅通过广告创收，而且提供广告产品的线下销售及相关服务。随着区域节目内容的不断丰富、质量的不断提升。城市台完全有可能突破发展瓶颈，在竞争激烈的市场中赢得一席之地。
老资源·新资源
城市台可持续发展的关键在于其开发、利用和整台资源的能力，构建一条以观众、渠道和内容为关键节点，以营销和模式进行矢量调整和要素整合的可持续发展路径。笔者认为，要达到这一目标，城市电视台应重点开展以下两方面工作：
首先。通过开展活动营销。实现广告的“滑动化”。
活动营销即将媒体、企业及公关资源进行全面整合，以成功实现产品销售的一种营销模式。在开展活动营销的过程中，城市电视台应重视“活动话题”的应用，因为活动是躯壳，话题才是灵魂；同时还应充分利用栏目的品牌号召力，做好线上的活动宣传。作为地方电视台，无论是民生还是新闻栏目在区域市场均有较强的公信力及稳定的收视群体，城市电视台应充分利用这一优势，整合多种媒体资源，通过跨媒体宣传，提升活动营销的影响力；此外，还应注重活动的互动性，可通过短信或网络等方式，提高观众的参与度，最终实现以话题传播为核心，整合线上所有媒体宣传，联动线下相关促销活动，通过企业资源、媒体资源与市场销售的紧密融合，达到“1+1>2”的营销效果。
在精准传播时代，广告主最看重的是广告传播能否精准到达目标用户，活动营销具有的借助电视媒体传播、量身定制及互动性强的特性。将大大提升其广告传播力度及精准度；此外，现代广告主越来越看重广告活动与企业品牌的深度捆绑及两者的有效融合，更看重活动的互动性、关注度与观众参与度，而不仅仅是广告的频次和冠名，由于活动营销可满足客户以上两方面的需求，因此，与传统广告相比，显然其更容易获得客户青睐。
其次，整合新媒体资源，适应三网融合需求。
对于广电全行业来说，三网融合提供了千载难逢的发展机遇，城市电视台一定要抓住这一契机，加速推进城市电视台数字化、网络化及台网联动，在延伸新媒体产业链、实现跨媒体运营的基础上，突破城市电视台本地资源不足。市场空间有限的局限性，实现多元化运营。
近年来，国内一些有影响力的节目通过与新媒体结合已取得了较好的传播效果，如东方卫视举办的舞林大会，就形成了“舞林大会+IPTV+互联网电视+手机电视+短信平台”的全新传播及营销模式。
单向传播的特性，使城市电视台的传播渠道及互动性受到一定限制，而网络电视、IPTV、移动多媒体、手机电视等新媒体不但可极大拓展有线节目内容的发行渠道，而且还可满足观众对点播、下载等互动模式的需求，鉴于此，城市电视台应立足于“服务当地百姓”的理念，通过整合新媒体渠道，做强内容，不断提升核心竞争力。在具体模式上，城市电视台可通过提供各类衣食住行资讯及当地政府政务公开信息等，将电视终端打造成区域特色鲜明的家庭信息平台。还可与各种公共事业机构、银行、证券等合作，为用户提供各类服务咨询及电视支付服务。此外，城市电视台亦可在旗下网站推出电视台没有播出的节目、相关线下活动的报道或电视剧幕后花絮等，将分散的收视人群通过网络再度聚合。
不仅仅是广告
多年来，广告一直是城市电视台主要的收入来源，近年来，随着省网整合的快速推进，省电视台的覆盖能力不断增强，对城市电视台的市场份额造成了巨大的冲击，61号令的执行及新媒体的快速发展，则使城市电视台传统的生存模式遭遇巨大挑战，为此，如何实现多元化运营，分散单一广告经营的风险，成为城市电视台目前面临的一道生死命题。
笔者认为，城市电视台要提高经营效益，首先应摒弃只销售广告时间的传统方式，将观念转变到销售当地消费市场的经营理念上来，充分发挥城市电视台贴近区域观众的优势，做好企业的营销伙伴，将自身的广告收入同企业在当地市场的产品销售额直接挂钩。为此，城市电视台应开展以下两方面工作：
首先，搭建“空中”销售渠道。
依托自身播出平台及有线、电信及互联网网络，城市电视台可通过电视购物、电子商务等栏目为自己打造一个可与传统卖场相匹敌的“空中”卖场。与网购、电话直销等虚拟销售渠道相比，电视型电子商务平台不但可通过诚信可靠的合作伙伴保障商品质量的可靠性，还可实现无风险的在线支付，而与实体卖场相比，“空中”卖场则具备更低的销售成本。此外，“空中”渠道兼具零 售和品牌宣传的功能，在实现电视向零售业跨界发展的同时，可大大提升电视台面对广告客户时的话语权。通过相关栏目，电视台还可以为用户提供TV团购服务。
所谓TV团购，即电视媒体介入的团购型活动，其通过电视广告的宣传造势，将具有相同购买意向的零散消费者集合起来，由电视台某知名主持人牵头与商家议价，实现城市电视台、商家、消费者的三方共赢。这一过程中，商家通过薄利多销，实现了市场份额的增长；消费者在获得最大优惠同时，还可在团购过程享受到与电视台知名主持人共同砍价的快乐，城市电视台收获的则是栏目影响力的提升。
城市电视台通过强大的公信力，增强了消费者对TV团购的信任度，为商家集聚了大量的消费人群。事实证明，通过这种方式，完全可以创造出一种全新的家用产品销售新模式。2010年1月，威海电视台、常州电视台、石家庄电视台、济南电视台、泰安电视台、苏州电视台等多家城市电视台组织的团购活动，均在当地掀起了一股TV团购的热潮。作为一种全新的营销模式，TV团购无疑具有巨大的创新空间，目前各城市电视台都在积极探索。以将传统零售卖场的市场份额转变为城市电视台TV团购的销售收入。此外，在我国广大农村地区，电视无疑是最重要的信息来源及最可信赖的传播媒体，如何发挥其影响力撬动农村市场的销售是TV团购下一步要考虑的问题。
多年来，各地电视台仅作为播出机构存在，收入主要以广告为主，而与此相对应，大量购物公司却通过购买电视时段获得了巨大收益。实践表明，电子商务是电视台开展多元化营销较好的一个突破口。为此，2009年底，广电总局在《电视购物频道建设和管理的意见通知》中指出，坚持规模发展，鼓励合作、兼并、重组，培育大型支持企业，提供产业集中度和规模效益，以做强做大电视购物产业。其表明，广电总局已不再满足于电视购物频道只为商家做嫁衣，而要打造自己的产业链。截至目前，国家广电总局共核发9张全国性家庭购物电视牌照和部分地方性电视购频道牌照，2010年上半年。湖南快乐购、山西优购、贵州家有购及部分城市电视台的购物频道相继开播，贵州电视台副台长孔炯预计，未来5年中国电视购物的规模将达到3000亿元。
其次。做好“地面”销售渠道建设
2008年7月28日，在广电总局组织召开的“扬州模式”全国现场经验交流会上，扬州的“电视合作营销”模式开始走入行业视野。“电视合作营销”即企业与媒体的合作不是以传统广告的收视率、折扣为台作要件，而是媒体和企业联合起来，电视台以媒体资源投入参与到企业的营销过程中，共同做大企业在当地市场的份额后，双方共享产品销售的成果。
在这种营销模式中，城市电视台利用自己的特殊背景及宣传优势，将企业在本地销售最为倚重的当地经销商及大型卖场团结在自己的周围，通过掌控销售渠道，进而掌控本土的消费市场。销售渠道与城市电视台宣传平台合一不仅能够确保电视台获得企业的广告收益。且能够以产品代理、分账合作等形式参与企业在当地消费市场的利益分配。从2005年开始，扬州电视台就开始利用自身媒体资源积极打造合作营销的地面销售渠道，期间。不但每年通过“北大富硒康”、“东阿阿胶”、“江中制药”、“DHC”等品牌获得了高达800万元的广告收益，更重要是的是通过这种合作模式，为扬州电视台带来了很多新的商机。可以预计，电视台、渠道、企业，目标、利益一致的合作营销模式将为城市电视台打造出一片新蓝海。
2010年，随着新政正式推行，国内电视媒体的竞争格局也开始发生新的变化：一些强势媒体，如央视等原本就对广告播出控制得较好的电视台，不但新令对其限制很小。且会因某些卫视台的提价导致客户转投央视而使其经济效益提升。数据表明，2010年中央电视台黄金资源广告招标预售活动总额为109亿6645万元。较2009年增长18.47％。
而新政的执行，则使各地城市电视台的商业广告空间不同程度地受到挤压。媒介专家袁方博士甚至悲观预测，“61号令”有可能导致电视广告市场损失100亿元。与此同时，高速发展的互联网、卫星及手机电视等新媒体，不但迅速蚕食着传统电视的广告份额，也制约着其价格上涨的幅度。在资源、规模、市场份额有限。媒体门槛越来越高的今天，处于媒体销售价值链末端的城市电视台开始遭遇发展危机：跟风涨价会造成客户的流失，维持原价格则必蒙受损失。
如何改变与央视及省级台的同质化竞争，发挥区域优势，变被动为主动；如何全力推进、加速实现媒体品牌化，提升核心竞争力，以留住已有客户，吸引大客户；如何突破广告限时瓶颈，实现广告增效；如何找到广告经营的全新道路，开拓产业化改革的新方向等成为国内城市电视台共同面临的新命题。
笔者认为，在新的市场环境下，城市电视台的发展应遵循以下思路：从市场需求出发，在创新广告经营模式的基础上，寻找到一条适合城市电视台发展的差异化营销之路。
强化区域品牌
媒体影响力是广告经营的核心资源，其直接体现就是节目的收视率，频道、栏目的收视率越高，其广告带来的经济效益越大。鉴于此，城市电视台提高广告营销效益的第一要素即必须精心打造品牌栏目，提高媒体影响力，扩大收视份额。
除了热播电视剧外，最能提高收视率的内容为城市电视台的各类自办节目。区域观众的独特需求决定了城市电视台应深挖区域文化资源，制作具有鲜明地域特色的、适合本地观众口味的电视节目。地方性新闻则是城市电视台的另一大优势，只有做强地方性新闻，城市电视台才有可能撑控区域话语权。此外，作为最贴近终端消费者的服务型媒体，城市电视台还应注重服务百姓型节目相关产业链的打造，不仅通过广告创收，而且提供广告产品的线下销售及相关服务。随着区域节目内容的不断丰富、质量的不断提升。城市台完全有可能突破发展瓶颈，在竞争激烈的市场中赢得一席之地。
老资源·新资源
城市台可持续发展的关键在于其开发、利用和整台资源的能力，构建一条以观众、渠道和内容为关键节点，以营销和模式进行矢量调整和要素整合的可持续发展路径。笔者认为，要达到这一目标，城市电视台应重点开展以下两方面工作：
首先。通过开展活动营销。实现广告的“滑动化”。
活动营销即将媒体、企业及公关资源进行全面整合，以成功实现产品销售的一种营销模式。在开展活动营销的过程中，城市电视台应重视“活动话题”的应用，因为活动是躯壳，话题才是灵魂；同时还应充分利用栏目的品牌号召力，做好线上的活动宣传。作为地方电视台，无论是民生还是新闻栏目在区域市场均有较强的公信力及稳定的收视群体，城市电视台应充分利用这一优势，整合多种媒体资源，通过跨媒体宣传，提升活动营销的影响力；此外，还应注重活动的互动性，可通过短信或网络等方式，提高观众的参与度，最终实现以话题传播为核心，整合线上所有媒体宣传，联动线下相关促销活动，通过企业资源、媒体资源与市场销售的紧密融合，达到“1+1>2”的营销效果。
在精准传播时代，广告主最看重的是广告传播能否精准到达目标用户，活动营销具有的借助电视媒体传播、量身定制及互动性强的特性。将大大提升其广告传播力度及精准度；此外，现代广告主越来越看重广告活动与企业品牌的深度捆绑及两者的有效融合，更看重活动的互动性、关注度与观众参与度，而不仅仅是广告的频次和冠名，由于活动营销可满足客户以上两方面的需求，因此，与传统广告相比，显然其更容易获得客户青睐。
其次，整合新媒体资源，适应三网融合需求。
对于广电全行业来说，三网融合提供了千载难逢的发展机遇，城市电视台一定要抓住这一契机，加速推进城市电视台数字化、网络化及台网联动，在延伸新媒体产业链、实现跨媒体运营的基础上，突破城市电视台本地资源不足。市场空间有限的局限性，实现多元化运营。
近年来，国内一些有影响力的节目通过与新媒体结合已取得了较好的传播效果，如东方卫视举办的舞林大会，就形成了“舞林大会+IPTV+互联网电视+手机电视+短信平台”的全新传播及营销模式。
单向传播的特性，使城市电视台的传播渠道及互动性受到一定限制，而网络电视、IPTV、移动多媒体、手机电视等新媒体不但可极大拓展有线节目内容的发行渠道，而且还可满足观众对点播、下载等互动模式的需求，鉴于此，城市电视台应立足于“服务当地百姓”的理念，通过整合新媒体渠道，做强内容，不断提升核心竞争力。在具体模式上，城市电视台可通过提供各类衣食住行资讯及当地政府政务公开信息等，将电视终端打造成区域特色鲜明的家庭信息平台。还可与各种公共事业机构、银行、证券等合作，为用户提供各类服务咨询及电视支付服务。此外，城市电视台亦可在旗下网站推出电视台没有播出的节目、相关线下活动的报道或电视剧幕后花絮等，将分散的收视人群通过网络再度聚合。
不仅仅是广告
多年来，广告一直是城市电视台主要的收入来源，近年来，随着省网整合的快速推进，省电视台的覆盖能力不断增强，对城市电视台的市场份额造成了巨大的冲击，61号令的执行及新媒体的快速发展，则使城市电视台传统的生存模式遭遇巨大挑战，为此，如何实现多元化运营，分散单一广告经营的风险，成为城市电视台目前面临的一道生死命题。
笔者认为，城市电视台要提高经营效益，首先应摒弃只销售广告时间的传统方式，将观念转变到销售当地消费市场的经营理念上来，充分发挥城市电视台贴近区域观众的优势，做好企业的营销伙伴，将自身的广告收入同企业在当地市场的产品销售额直接挂钩。为此，城市电视台应开展以下两方面工作：
首先，搭建“空中”销售渠道。
依托自身播出平台及有线、电信及互联网网络，城市电视台可通过电视购物、电子商务等栏目为自己打造一个可与传统卖场相匹敌的“空中”卖场。与网购、电话直销等虚拟销售渠道相比，电视型电子商务平台不但可通过诚信可靠的合作伙伴保障商品质量的可靠性，还可实现无风险的在线支付，而与实体卖场相比，“空中”卖场则具备更低的销售成本。此外，“空中”渠道兼具零 售和品牌宣传的功能，在实现电视向零售业跨界发展的同时，可大大提升电视台面对广告客户时的话语权。通过相关栏目，电视台还可以为用户提供TV团购服务。
所谓TV团购，即电视媒体介入的团购型活动，其通过电视广告的宣传造势，将具有相同购买意向的零散消费者集合起来，由电视台某知名主持人牵头与商家议价，实现城市电视台、商家、消费者的三方共赢。这一过程中，商家通过薄利多销，实现了市场份额的增长；消费者在获得最大优惠同时，还可在团购过程享受到与电视台知名主持人共同砍价的快乐，城市电视台收获的则是栏目影响力的提升。
城市电视台通过强大的公信力，增强了消费者对TV团购的信任度，为商家集聚了大量的消费人群。事实证明，通过这种方式，完全可以创造出一种全新的家用产品销售新模式。2010年1月，威海电视台、常州电视台、石家庄电视台、济南电视台、泰安电视台、苏州电视台等多家城市电视台组织的团购活动，均在当地掀起了一股TV团购的热潮。作为一种全新的营销模式，TV团购无疑具有巨大的创新空间，目前各城市电视台都在积极探索。以将传统零售卖场的市场份额转变为城市电视台TV团购的销售收入。此外，在我国广大农村地区，电视无疑是最重要的信息来源及最可信赖的传播媒体，如何发挥其影响力撬动农村市场的销售是TV团购下一步要考虑的问题。
多年来，各地电视台仅作为播出机构存在，收入主要以广告为主，而与此相对应，大量购物公司却通过购买电视时段获得了巨大收益。实践表明，电子商务是电视台开展多元化营销较好的一个突破口。为此，2009年底，广电总局在《电视购物频道建设和管理的意见通知》中指出，坚持规模发展，鼓励合作、兼并、重组，培育大型支持企业，提供产业集中度和规模效益，以做强做大电视购物产业。其表明，广电总局已不再满足于电视购物频道只为商家做嫁衣，而要打造自己的产业链。截至目前，国家广电总局共核发9张全国性家庭购物电视牌照和部分地方性电视购频道牌照，2010年上半年。湖南快乐购、山西优购、贵州家有购及部分城市电视台的购物频道相继开播，贵州电视台副台长孔炯预计，未来5年中国电视购物的规模将达到3000亿元。
其次。做好“地面”销售渠道建设
2008年7月28日，在广电总局组织召开的“扬州模式”全国现场经验交流会上，扬州的“电视合作营销”模式开始走入行业视野。“电视合作营销”即企业与媒体的合作不是以传统广告的收视率、折扣为台作要件，而是媒体和企业联合起来，电视台以媒体资源投入参与到企业的营销过程中，共同做大企业在当地市场的份额后，双方共享产品销售的成果。
在这种营销模式中，城市电视台利用自己的特殊背景及宣传优势，将企业在本地销售最为倚重的当地经销商及大型卖场团结在自己的周围，通过掌控销售渠道，进而掌控本土的消费市场。销售渠道与城市电视台宣传平台合一不仅能够确保电视台获得企业的广告收益。且能够以产品代理、分账合作等形式参与企业在当地消费市场的利益分配。从2005年开始，扬州电视台就开始利用自身媒体资源积极打造合作营销的地面销售渠道，期间。不但每年通过“北大富硒康”、“东阿阿胶”、“江中制药”、“DHC”等品牌获得了高达800万元的广告收益，更重要是的是通过这种合作模式，为扬州电视台带来了很多新的商机。可以预计，电视台、渠道、企业，目标、利益一致的合作营销模式将为城市电视台打造出一片新蓝海。