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事业单位是不以营利为目的，保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构，其主要任务是发展各项社会事业。为了完成国家赋予的职能任务，事业单位除了自己组织部门创收外，中央或地方也必须将通过预算集中的资金再分配给事业单位。因此，各事业单位一方面要向财政机关按核定的预算领取经费，同时也要在国家规定的政策范围内，