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【摘 要】 现在招投标中的评标办法多以经评审的投标价格最低为中标，但同时又规定投标价格低于成本的除外，因此引发出“工程成本”的概念，投标报价与工程成本之间存在怎样的关系以及出现投标报价低于工程成本价原因分析。
【關键词】 投标报价;工程成本;低价中标
一、背景与问题
建设工程招标投标过程中，企业之间的投标竞争在形式上表现为投标竞价。在完全市场经济条件下，投标高报价并不总是意味着高利润，过高的报价往往会导致企业不能中标，从而根本谈不上实现预期利润的问题，但是低于成本报价也是法律所禁止的，《中华人民共和国招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第41条第2项规定中标条件为：“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”这里所讲的成本，是指投标人为完成投标项目所需支出的企业个别成本，而不是社会成本。因此，建设工程的投标报价，高了，表面上可以争取更多的利润，但中标机会减少;低了，利润空间受到了压缩，但中标机会增加。当投标报价低于企业个别成本时，按法律规定，不得中标，即使侥幸中标，接下来也是亏本经营。《招投标法》作为建筑大法，明确提出禁止低于成本价竞标的行为。但建筑工程招投中关于此点的实践并不理想。本报告对招投标过程中仍然存在的低于成本价竞争行为的原因、现状及危害作了调查和分析。
二、工程成本的范围界定
建筑工程成本，是建筑工程反映在成本方面的一种具体表现形式。分两个层次，一个层次的建筑成本是指建筑施工企业在建筑市场为获取和最终完成一个特定的工程项目所支付的所有成本。该层次的建筑成本的核算主体是建筑施工企业，所核算的成本中不仅包括项目本身为完成项目所耗费的费用，还包括企业为取得该项目的承建权并最终完成该项目所耗费的所有费用支出。另一层次的建筑成本是指项目在施工现场发生的用于形成工程项目实体本身所耗费的人工费、材料费、施工机械使用费、措施费、各项规费及税金等费用，以及项目经理为组织工程施工所发生的各项管理费用之和。其核算主体是为实施该项目而组建的项目部，是具体进行成本核算和成本控制的主要对象。我们今天讨论的是第二个层次的工程成本。
三、典型工程调查分析
1、工程成本与投标报价的关系
任何工程的报价都由工程成本、公司各级管理费、风险费用和预期利润四部分组成。工程成本包括直接成本和间接成本，直接成本是指直接发生于工程上的费用，主要是直接耗费于施工中的人工、材料、机械设备等。间接成本主要包括施工管理费和其他间接费。风险费是工程施工过程中难于事先预见因素引起的费用。当风险费在实际施工中得到应用时，成为工程成本的组成部分，如估计过大，未用部分风险费会转化为企业的利润。工程成本是投标报价的最低报价也是价格的重要组成部分。
通过调查，以上四个项目的投标报价均是在成本测算基础上形成的。成本分析需要的基础资料包括：定额水平的考核资料、新项目的补充定额、企业定额、科学的施工组织设计、可靠的市场行情和熟悉招标文件的具体内容。依据设计文件和图纸，结合工程实际情况，首先编制出工程实施性施工组织设计，再根据定额水平资料（包括企业定额）和工程所在地的工资、材料价格标准和各项目应摊费用标准，比如人工费按外包单价计算，材料费按自己采购的材料价格，机械费按摊销计算，分析、编制、确定各工程项目单位工程、单项工程、分部工程、分项工程成本费用，最终汇总得出该项工程的总成本费用。
2、投标报价与工程成本调查数据表
投标报价与工程成本调查表
项目
序号 项目名称 投标报价 工程成本 投标报价低于
工程成本比例
1 土耳其余热发电项目 2190万美元 2628万美元 17%
2 新疆余热发电项目 6000万元 6300万元 5%
3 天津某化工项目 1.3亿 1.5亿 13%
4 天津某住宅工程 1.8亿 2亿 10%
3、投标报价低于工程成本的原因
我分别向2家投资单位、3家施工单位、2家设计单位进行了调查，以上前三个项目是由天津某设计单位提供，承包工程均采用EPC，设计、采购、施工一揽子模式。第四个项目由天津某施工单位提供。这4个项目，都是投标报价低于工程成本的工程，分析原因如下：
第一个项目是海外项目，是某设计单位承接的EPC总承包工程。该项目采用欧洲标准，设计者对该标准不熟悉，并且该图纸必须经当地审核后才能施工，由于造价人员估计工程量不够，造成工程量突破原成本测算量。主要原因是对自身成本估计不足。据调查，某大型施工企业由于未认真对投标工程进行成本核实，不对投标文件中的工程量清单进行成本分析，凭感觉、靠经验投标，近三年来已完工的亏损项目进行的调查和分析来看，导致该项目亏损的权重达到了32%，高于物价上涨和管理失误的权重。
导致该项目投标报价低于工程成本的另一个原因是基于占领新市场的心理，存在追加投资的潜力，比如清单里面有漏项的或者量单中的工程量比实际工作的工程量少很多，可以通过中间签证和最后结算把实际的量找补回来。施工企业希望通过低于成本价中标，中标获得项目后，借助于不合理变更，索赔和其它要求来赢利。或是施工企业已与招标方达成某种默契，意在挤走其他投标竞争者，低价中标，高价结算。
第二个项目为新疆项目，工程情况十分复杂，地区间、部门间定额水平相差悬殊，价格差别错综复杂导致投标报价低于工程成本。对当地的施工环境了解不够，新疆当地人员稀少，物资匮乏，例如：买一个常规阀门要跑出1000公里，成本上升，造成此项目人工消耗量、材料单价和管理费实际与投标报价相差很多。同时当地的定额对工程实际指导性差，量和价的参考都不是很强，投入计划不满足实际需要，造成实际成本提高。
第三个项目投标报价低于工程成本主要是由于市场竞争，不是低价不能中标。低价中标的这种评标方式很可能会给企业造成盲目低价竞标行为，企业为了生存，竞争的结果很难保证企业报价不低于其成本。建筑市场供求关系失衡，施工生产能力过剩是引发建筑市场过度竞争的基础性原因。由于建筑企业与建设体制改革滞后，国有建筑企业仍承担较重的社会职能，面临众多压力，“没活干等死，有活干找死”，是这部分施工企业无奈心态的真实写照。大多数国有建筑企业还没有真正建立起适应市场竞争的运行机制，对企业考核依然沿用计划经济时期重产值，轻效益的观念。这些因素致使一些施工企业不计经营风险自行压价。
第四个项目投标报价低于工程成本是由于物价和人工费涨价带来的风险，对预期风险估计不足，在2008年初钢材价格因国家调整生产结构、国家燃油价格上涨等原因，导致钢材价格上涨近45%，燃油上涨20%，仅此二项，该公司承包15万平方米的小区住宅项目损失近二千万。
以上四个项目是由相关单位提供数据，投标报价虽然低于工程成本，但是除第三个项目外，均具有特殊性。另外几家单位也给予答复，业主方和施工方基本都不认可低于成本价竞标方式，出现这种情况也极为少数。业主方认为虽然低价中标，但是会给后续结算工作及工程本身带来很多隐患。施工方表示招标文件规定很严格，如果低于成本价竞标，会以废标处理。综上所述，我认为，低于成本价竞标在建筑市场上并不多见。
决定企业个别成本的基础是企业定额。目前大多数企业没有成熟的企业定额和独立的询价渠道，在编制投标报价时习惯于政府颁发的预算定额，对投标信息的研究和组价技巧不熟悉，领导们也习惯在施工图预算或招标控制价的基础上下降一定的幅度作为最终的投标报价。有些施工企业在招投标中长期受到政府管理部门的保护，管理水平不高，长期以来已适应“政府指导价”;平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，无法准确了解企业的成本，因而也无法准确预期项目成本。因此，我们鼓励企业根据本企业具有的管理水平、拥有的施工技术和施工机械装备水平编制作为投标报价的依据之一的企业定额。
【關键词】 投标报价;工程成本;低价中标
一、背景与问题
建设工程招标投标过程中，企业之间的投标竞争在形式上表现为投标竞价。在完全市场经济条件下，投标高报价并不总是意味着高利润，过高的报价往往会导致企业不能中标，从而根本谈不上实现预期利润的问题，但是低于成本报价也是法律所禁止的，《中华人民共和国招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第41条第2项规定中标条件为：“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”这里所讲的成本，是指投标人为完成投标项目所需支出的企业个别成本，而不是社会成本。因此，建设工程的投标报价，高了，表面上可以争取更多的利润，但中标机会减少;低了，利润空间受到了压缩，但中标机会增加。当投标报价低于企业个别成本时，按法律规定，不得中标，即使侥幸中标，接下来也是亏本经营。《招投标法》作为建筑大法，明确提出禁止低于成本价竞标的行为。但建筑工程招投中关于此点的实践并不理想。本报告对招投标过程中仍然存在的低于成本价竞争行为的原因、现状及危害作了调查和分析。
二、工程成本的范围界定
建筑工程成本，是建筑工程反映在成本方面的一种具体表现形式。分两个层次，一个层次的建筑成本是指建筑施工企业在建筑市场为获取和最终完成一个特定的工程项目所支付的所有成本。该层次的建筑成本的核算主体是建筑施工企业，所核算的成本中不仅包括项目本身为完成项目所耗费的费用，还包括企业为取得该项目的承建权并最终完成该项目所耗费的所有费用支出。另一层次的建筑成本是指项目在施工现场发生的用于形成工程项目实体本身所耗费的人工费、材料费、施工机械使用费、措施费、各项规费及税金等费用，以及项目经理为组织工程施工所发生的各项管理费用之和。其核算主体是为实施该项目而组建的项目部，是具体进行成本核算和成本控制的主要对象。我们今天讨论的是第二个层次的工程成本。
三、典型工程调查分析
1、工程成本与投标报价的关系
任何工程的报价都由工程成本、公司各级管理费、风险费用和预期利润四部分组成。工程成本包括直接成本和间接成本，直接成本是指直接发生于工程上的费用，主要是直接耗费于施工中的人工、材料、机械设备等。间接成本主要包括施工管理费和其他间接费。风险费是工程施工过程中难于事先预见因素引起的费用。当风险费在实际施工中得到应用时，成为工程成本的组成部分，如估计过大，未用部分风险费会转化为企业的利润。工程成本是投标报价的最低报价也是价格的重要组成部分。
通过调查，以上四个项目的投标报价均是在成本测算基础上形成的。成本分析需要的基础资料包括：定额水平的考核资料、新项目的补充定额、企业定额、科学的施工组织设计、可靠的市场行情和熟悉招标文件的具体内容。依据设计文件和图纸，结合工程实际情况，首先编制出工程实施性施工组织设计，再根据定额水平资料（包括企业定额）和工程所在地的工资、材料价格标准和各项目应摊费用标准，比如人工费按外包单价计算，材料费按自己采购的材料价格，机械费按摊销计算，分析、编制、确定各工程项目单位工程、单项工程、分部工程、分项工程成本费用，最终汇总得出该项工程的总成本费用。
2、投标报价与工程成本调查数据表
投标报价与工程成本调查表
项目
序号 项目名称 投标报价 工程成本 投标报价低于
工程成本比例
1 土耳其余热发电项目 2190万美元 2628万美元 17%
2 新疆余热发电项目 6000万元 6300万元 5%
3 天津某化工项目 1.3亿 1.5亿 13%
4 天津某住宅工程 1.8亿 2亿 10%
3、投标报价低于工程成本的原因
我分别向2家投资单位、3家施工单位、2家设计单位进行了调查，以上前三个项目是由天津某设计单位提供，承包工程均采用EPC，设计、采购、施工一揽子模式。第四个项目由天津某施工单位提供。这4个项目，都是投标报价低于工程成本的工程，分析原因如下：
第一个项目是海外项目，是某设计单位承接的EPC总承包工程。该项目采用欧洲标准，设计者对该标准不熟悉，并且该图纸必须经当地审核后才能施工，由于造价人员估计工程量不够，造成工程量突破原成本测算量。主要原因是对自身成本估计不足。据调查，某大型施工企业由于未认真对投标工程进行成本核实，不对投标文件中的工程量清单进行成本分析，凭感觉、靠经验投标，近三年来已完工的亏损项目进行的调查和分析来看，导致该项目亏损的权重达到了32%，高于物价上涨和管理失误的权重。
导致该项目投标报价低于工程成本的另一个原因是基于占领新市场的心理，存在追加投资的潜力，比如清单里面有漏项的或者量单中的工程量比实际工作的工程量少很多，可以通过中间签证和最后结算把实际的量找补回来。施工企业希望通过低于成本价中标，中标获得项目后，借助于不合理变更，索赔和其它要求来赢利。或是施工企业已与招标方达成某种默契，意在挤走其他投标竞争者，低价中标，高价结算。
第二个项目为新疆项目，工程情况十分复杂，地区间、部门间定额水平相差悬殊，价格差别错综复杂导致投标报价低于工程成本。对当地的施工环境了解不够，新疆当地人员稀少，物资匮乏，例如：买一个常规阀门要跑出1000公里，成本上升，造成此项目人工消耗量、材料单价和管理费实际与投标报价相差很多。同时当地的定额对工程实际指导性差，量和价的参考都不是很强，投入计划不满足实际需要，造成实际成本提高。
第三个项目投标报价低于工程成本主要是由于市场竞争，不是低价不能中标。低价中标的这种评标方式很可能会给企业造成盲目低价竞标行为，企业为了生存，竞争的结果很难保证企业报价不低于其成本。建筑市场供求关系失衡，施工生产能力过剩是引发建筑市场过度竞争的基础性原因。由于建筑企业与建设体制改革滞后，国有建筑企业仍承担较重的社会职能，面临众多压力，“没活干等死，有活干找死”，是这部分施工企业无奈心态的真实写照。大多数国有建筑企业还没有真正建立起适应市场竞争的运行机制，对企业考核依然沿用计划经济时期重产值，轻效益的观念。这些因素致使一些施工企业不计经营风险自行压价。
第四个项目投标报价低于工程成本是由于物价和人工费涨价带来的风险，对预期风险估计不足，在2008年初钢材价格因国家调整生产结构、国家燃油价格上涨等原因，导致钢材价格上涨近45%，燃油上涨20%，仅此二项，该公司承包15万平方米的小区住宅项目损失近二千万。
以上四个项目是由相关单位提供数据，投标报价虽然低于工程成本，但是除第三个项目外，均具有特殊性。另外几家单位也给予答复，业主方和施工方基本都不认可低于成本价竞标方式，出现这种情况也极为少数。业主方认为虽然低价中标，但是会给后续结算工作及工程本身带来很多隐患。施工方表示招标文件规定很严格，如果低于成本价竞标，会以废标处理。综上所述，我认为，低于成本价竞标在建筑市场上并不多见。
决定企业个别成本的基础是企业定额。目前大多数企业没有成熟的企业定额和独立的询价渠道，在编制投标报价时习惯于政府颁发的预算定额，对投标信息的研究和组价技巧不熟悉，领导们也习惯在施工图预算或招标控制价的基础上下降一定的幅度作为最终的投标报价。有些施工企业在招投标中长期受到政府管理部门的保护，管理水平不高，长期以来已适应“政府指导价”;平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，无法准确了解企业的成本，因而也无法准确预期项目成本。因此，我们鼓励企业根据本企业具有的管理水平、拥有的施工技术和施工机械装备水平编制作为投标报价的依据之一的企业定额。