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从＂有限理性利益人＂的视角来看,＂指标到校＂政策中各方利益主体在政策制定过程和政策执行过程中存在政策利益的＂应然状态＂和＂实然状态＂。进一步分析＂指标到校＂政策实施的有效性,政策制定者需重新定位＂指标到校＂政策价值、政策执行者需完善＂指标到校＂政策的具体落实方案、政策目标群体要形成＂政策认同感＂等。