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文章以浙江省温州市瑞安农村合作协会为案例,在新中国成立60年来农村合作组织的简要历程和绩效评价的基础上,提出从历史及现实来看,中国农村合作组织发展过程中始终没有形成有效的制度供给,要么是强制性的制度变迁导致制度失效,要么是自下而上的制度变迁动力不足。政府和非政府组织的一厢情愿往往难以和农民的需求真正协调,具有良好绩效的农村合作组织制度供给仍处在探索之中。