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[摘 要] 为了有效解决我国大学生就业难的问题，我国政府为促进大学生就业制定了许多政策。这些促进大学生就业政策在制定、执行等方面仍存在许多问题，针对这些问题，本文从公共政策分析理论出发，从政策制定、政策宣传、政策执行、政策评估四个方面提出了完善我国大学生就业政策的对策建议。
[关键词] 大学生 就业政策 对策建议
随着高校的不断扩招，出现了大学生供过于求和大学生就业难的社会问题。为了有效解决我国大学生就业难的问题，我国政府制定了许多促进大学生就业政策。但是这些促进大学生就业政策仍存在许多问题，包括制定政策环节的大学生参与问题，执行政策环节的相关阻碍问题以及政策本身内容的缺失，法律制度的不健全等，都需要我们通过特定的方法和手段来不断完善，使其能够更好的解决我国大学生就业难问题，让大学生的就业不再成为一个负担。
一、政策制定环节的改善
（一）大学生参与促进就业政策制定
促进大学生就业政策的制定，目的是让大学生更快、更好的就业，减轻他们的就业负担。因此，如果能有大学生本身的参与，不但能够弥补政策制定方面对于大学生就业信息的缺失，满足大学生对于就业的需求渴望，减少失业率，还能够提高大学生对于政策的认知度。大学生的参与可以表达其内心的真实想法，同时，作为政策受益人的一份子，大学生有必要对于涉及自身利益的问题发表自己的见解。
大学生参与政策制定的途径是多样的，有报刊杂志、网络、听证会等，我们认为网络参与是最好的途径。因为，随着网络技术的迅猛发展，大到新闻的传播小到人们参与舆论的平台，网络的参与是自主的、自由的不受任何限制，在这个舆论平台上，每个人都可以选择自己感兴趣的话题来发表意见，这也就使得网络参与结果客观、真实、具体。同时，网络的参与是全民性质的，能够得到每个大学生的观点，减少一些极端、片面的观念。另一方面，选择让大学生通过网络参与政策的制定也是目前最有效的方式，因为像报刊杂志这种参与方式对于大学生来说不是很方便，传播速度慢，而网络是即时性的，发表观点后，对方就能在电脑中提取信息，减少时间增加时效性，因此，我们可以借助网络这一优点，让其成为大学生参与促进就业政策制定的平台，来发表他们对于就业政策的观点，然后由相关部门进行甄选后，提上政府的议事日程。
（二）政策的制定要与社会发展同步
政策制定应该具有先见性、创新性，要与社会的发展保持一致，也就是说要使政策能够在长时间起到作用，而不是作为应急政策。目前，我国所出台的大多数政策都是为了解决当下紧急的、棘手的问题，包括就业政策的出台也是一样，都是短期内可以缓解问题，但从长远来看，是否还具有效果，却是未知的。因此，就业政策制定不应以短期利益为基础，要从长远着手，不要等到问题出现了再去解决，那样只是治标不治本。像促进大学生就业政策，目的就是为了使大学生快速就业，但政策的内容如果在长时间内都能起到一定的作用，相信其能够更好的为大学生的就业服务。
另一方面，我国政府应当结合社会发展的实际情况来考虑，不可否认，就业难在根本上要靠政策的支撑才能够有效解决，但如果换一个角度，又是什么导致了就业难，或许是整个就业市场环境的问题，因此，政策的制定应解决的不仅仅是表面的就业难的局面，与之伴随的还有社会发展过程中所改变的就业市场的问题。所以，我们在制定促进大学生就业政策时，要从多角度考虑问题，要与社会的发展需要接轨，才能更好的解决大学生就业难的现象。
二、提高政策的宣传力度
解决大学生就业难的根本措施还是有赖于国家政策的完善与发展，国家出台好的就业政策，能够缓解大学生的就业压力，促进大学生的有效就业。但是如果仅有好的就业政策，没有对于政策的宣传，那么该政策也只是一个空壳，不为大学生所了解和认知，因此，应加大对于大学生就业政策的宣传，让所有的大学生都了解大学生就业政策的促进作用，例如，知道有哪些优惠政策是可以利用的，哪些政策能够为自己的就业提供捷径，哪些政策能够让创业变得不再复杂，创业政策又哪些优惠条件，需要大学生具备哪些条件等等，通过对于促进大学生就业政策的宣传，可以使政策真正的走进每一个大学生的就业生活，使大学生和就业政策进行零距离的接触，充分了解就业政策的内容。
在宣传的过程中，宣传主体主要为各地方政府和当地的高等院校，客体也就是目标对象为在校的大学生，无论通过什么方式宣传，包括报纸、网络、课堂等形式，目的都只有一个就是促进大学顺利就业、尤其对于没有工作经验的大学生来讲，效果更是明显的，使就业不再是大学生的压力国家的负担，让每一个大学生都能够走向自己理想的岗位，实现自己的抱负，为社会的进步、经济的发展做出贡献。
三、政策执行环节的改善
（一）加大绩效、提高政策的执行力度
政策的执行环节可以说是一个“从无到有”的过程，通过政策的执行过程能够将政策理论转化为实际行动，从而落实政策的目标，促进大学生就业政策的执行过程就是由各地方政府、人才服务中心和各高等院校作为主要执行者，并通过一系列的实际行动将政策的内容落实到大学生的就业中，最后达到促进就业、解决就业的目的。
提高政策的執行力度可从以下几方面入手：（1）引入市场机制，将绩效考评管理制度引入到政策的执行部门，促进大学生就业政策的执行部门主要为各地方政府、人才服务中心和各大高校，通过绩效的方式来使有关政策执行者全身心的投入到政策的执行中，更好的为大学生就业工作做出服务。（2）加强各个单位间的协调配合，如果政策的每个部门都能够各尽其责，那么像创业政策，如果各单位之间能够很好的配合和衔接，出具手续时间快、质量高，而不是互相推诿或者在某一流程让大学生碰壁，那么相信对于大学生的创业优惠条件将很快成为现实，选择创业的大学生会越来越多，创业带动就业，在一定程度也能缓解就业难的问题。（3）提高政策的执行力度，最重要的就是让各地方政府、高校和人才中心对大学生的就业工作充分重视起来，同时上级部门也要适当对其施压，以便使促进大学生就业政策能够在最快、最短的时间内顺利执行，提高执行力度。
（二）提高政策的可行性
政策的可行性，在促进大学生就业政策的层面上，主要政策在行政方面的可行性，即政策除了在内容上要符合实际情况，在执行过程中要能够通过一些方法和手段将其落实到实际行动中，具有将理论变为事实的能力。假设一项政策只具有经济、技术等方面的可行性，但在实际行动方面却不能实现或者实现的可能微乎其微，那么也只能说该政策不具有可行性。就像促进大学生就业政策，即使其内容再贴近大学生的生活，符合大学生的心声，但只要在执行过程不具有可行性或者困难重重，亦不能称得上是一个好的政策。
目前，在一些大城市，在政策的执行过程中由于受到地方保护主义的影响使得促进大学生就业政策不能够顺利进行。尤其是像首都北京、经济中心上海这样的大都市。这样一来，就算政策的内容再怎样贴近大学生的就业生活，但只要受到当地就业的限制，便会在执行过程中面对重重阻碍，使得一些政策不具有可行性。提高政策的可行性首先应完善政策的内容，全面规划，统筹全局，政策的内容要面向全国各地的大学生，政策的执行者要避免出现受到地方保护主义的影响，拒绝外地生源。其次，既然北京、上海这样的大城市限制外来生源的就业，那么在提供实习基地和实习单位的问题上，应当让其加大对于就业实习计划的投入并且积极的配合国务院对于促进大学生就业政策的执行。这样，政策才能在执行过程中排除阻碍，完成促进大学生就业的目标。
四、加强监督并完善政策的评估体系
任何一项公共政策的过程都应当是完整的，从制定到执行、再由执行到对政策的内容和效果的评估，乃至最后的政策终结和创新，可以说每一环节都很重要，公共政策评估作为一种对于政策结果进行分析的政治行为，是政策分析过程中很重要的环节。通过政策评估的过程，我们可以清楚的意识到政策存在的问题和是否实现了预期的政策目标。对于促进大学生就业政策，我们应当从大学生就业难的问题被提上政府议事日程后，制定出解决就业难这种现象的政策，再通过执行过程将纸上的内容转变为现实活动，最后再通过信息的收集，对这一政策进行分析和评估，只有这样，才称得上是一个完整的政策过程，才能够使政策真正的为大学生服务，使大学生顺利的就业。
目前，我国对于促进大学生就业政策的评估体系还不健全，因此，完善政策的评估体系首先应该加大对于大学生就业政策的监督，只有有了监督部门的全程监督，政策的制定和执行部门才能不断地反馈政策信息、分析政策目标是否合理以及政策结果又是否达到了预期的目标。其次，通过绩效评估的方式（主要是外部评估），并依照一定的标准和准则，对促进大学生就业政策的执行过程和执行效果进行评估，通过这种客观的外部评估可以很容易看出政策的内容和执行的效果是否在真正的意义上解决了大学生的就业问题，同时也能通过评估知道目前我国在促进大学生就业过程还有哪些困难，并通过一些列的措施办法来解决这些困难，从而使更多的大学生找到理想的工作岗位，真正做到大学生的学以致用，为国家的进步社会的发展尽自己的一份力量。
参考文献：
[1] 赖德胜．缓解大学生就业困境的政府责任[J].中国大学生就业,2008(4)．
[2]谢明.《公共政策分析》.首都经济贸易大学出版社[M].2010年出版.
[3]董元梅.我国大学生就业政策问题及对策建议[J].现代商贸工业，2010(9).
[4]吴立保、张斌.日本和美国大学生就业促进政策及其启示[J].教育发展研究，2011(9).
课题：
东北财经大学2008年度教学研究课题《大学生就业倾向及影响因素研究》，项目编号YY08001。
作者简介：
赵建国（1973-），男，辽宁抚顺人，经济学博士，东北财经大学公共管理学院，教授，主要从事就业和社会保障等方面的研究。
侯沂岑(1986-)，女，辽宁铁岭人，东北财经大学行政管理专业硕士研究生。
[关键词] 大学生 就业政策 对策建议
随着高校的不断扩招，出现了大学生供过于求和大学生就业难的社会问题。为了有效解决我国大学生就业难的问题，我国政府制定了许多促进大学生就业政策。但是这些促进大学生就业政策仍存在许多问题，包括制定政策环节的大学生参与问题，执行政策环节的相关阻碍问题以及政策本身内容的缺失，法律制度的不健全等，都需要我们通过特定的方法和手段来不断完善，使其能够更好的解决我国大学生就业难问题，让大学生的就业不再成为一个负担。
一、政策制定环节的改善
（一）大学生参与促进就业政策制定
促进大学生就业政策的制定，目的是让大学生更快、更好的就业，减轻他们的就业负担。因此，如果能有大学生本身的参与，不但能够弥补政策制定方面对于大学生就业信息的缺失，满足大学生对于就业的需求渴望，减少失业率，还能够提高大学生对于政策的认知度。大学生的参与可以表达其内心的真实想法，同时，作为政策受益人的一份子，大学生有必要对于涉及自身利益的问题发表自己的见解。
大学生参与政策制定的途径是多样的，有报刊杂志、网络、听证会等，我们认为网络参与是最好的途径。因为，随着网络技术的迅猛发展，大到新闻的传播小到人们参与舆论的平台，网络的参与是自主的、自由的不受任何限制，在这个舆论平台上，每个人都可以选择自己感兴趣的话题来发表意见，这也就使得网络参与结果客观、真实、具体。同时，网络的参与是全民性质的，能够得到每个大学生的观点，减少一些极端、片面的观念。另一方面，选择让大学生通过网络参与政策的制定也是目前最有效的方式，因为像报刊杂志这种参与方式对于大学生来说不是很方便，传播速度慢，而网络是即时性的，发表观点后，对方就能在电脑中提取信息，减少时间增加时效性，因此，我们可以借助网络这一优点，让其成为大学生参与促进就业政策制定的平台，来发表他们对于就业政策的观点，然后由相关部门进行甄选后，提上政府的议事日程。
（二）政策的制定要与社会发展同步
政策制定应该具有先见性、创新性，要与社会的发展保持一致，也就是说要使政策能够在长时间起到作用，而不是作为应急政策。目前，我国所出台的大多数政策都是为了解决当下紧急的、棘手的问题，包括就业政策的出台也是一样，都是短期内可以缓解问题，但从长远来看，是否还具有效果，却是未知的。因此，就业政策制定不应以短期利益为基础，要从长远着手，不要等到问题出现了再去解决，那样只是治标不治本。像促进大学生就业政策，目的就是为了使大学生快速就业，但政策的内容如果在长时间内都能起到一定的作用，相信其能够更好的为大学生的就业服务。
另一方面，我国政府应当结合社会发展的实际情况来考虑，不可否认，就业难在根本上要靠政策的支撑才能够有效解决，但如果换一个角度，又是什么导致了就业难，或许是整个就业市场环境的问题，因此，政策的制定应解决的不仅仅是表面的就业难的局面，与之伴随的还有社会发展过程中所改变的就业市场的问题。所以，我们在制定促进大学生就业政策时，要从多角度考虑问题，要与社会的发展需要接轨，才能更好的解决大学生就业难的现象。
二、提高政策的宣传力度
解决大学生就业难的根本措施还是有赖于国家政策的完善与发展，国家出台好的就业政策，能够缓解大学生的就业压力，促进大学生的有效就业。但是如果仅有好的就业政策，没有对于政策的宣传，那么该政策也只是一个空壳，不为大学生所了解和认知，因此，应加大对于大学生就业政策的宣传，让所有的大学生都了解大学生就业政策的促进作用，例如，知道有哪些优惠政策是可以利用的，哪些政策能够为自己的就业提供捷径，哪些政策能够让创业变得不再复杂，创业政策又哪些优惠条件，需要大学生具备哪些条件等等，通过对于促进大学生就业政策的宣传，可以使政策真正的走进每一个大学生的就业生活，使大学生和就业政策进行零距离的接触，充分了解就业政策的内容。
在宣传的过程中，宣传主体主要为各地方政府和当地的高等院校，客体也就是目标对象为在校的大学生，无论通过什么方式宣传，包括报纸、网络、课堂等形式，目的都只有一个就是促进大学顺利就业、尤其对于没有工作经验的大学生来讲，效果更是明显的，使就业不再是大学生的压力国家的负担，让每一个大学生都能够走向自己理想的岗位，实现自己的抱负，为社会的进步、经济的发展做出贡献。
三、政策执行环节的改善
（一）加大绩效、提高政策的执行力度
政策的执行环节可以说是一个“从无到有”的过程，通过政策的执行过程能够将政策理论转化为实际行动，从而落实政策的目标，促进大学生就业政策的执行过程就是由各地方政府、人才服务中心和各高等院校作为主要执行者，并通过一系列的实际行动将政策的内容落实到大学生的就业中，最后达到促进就业、解决就业的目的。
提高政策的執行力度可从以下几方面入手：（1）引入市场机制，将绩效考评管理制度引入到政策的执行部门，促进大学生就业政策的执行部门主要为各地方政府、人才服务中心和各大高校，通过绩效的方式来使有关政策执行者全身心的投入到政策的执行中，更好的为大学生就业工作做出服务。（2）加强各个单位间的协调配合，如果政策的每个部门都能够各尽其责，那么像创业政策，如果各单位之间能够很好的配合和衔接，出具手续时间快、质量高，而不是互相推诿或者在某一流程让大学生碰壁，那么相信对于大学生的创业优惠条件将很快成为现实，选择创业的大学生会越来越多，创业带动就业，在一定程度也能缓解就业难的问题。（3）提高政策的执行力度，最重要的就是让各地方政府、高校和人才中心对大学生的就业工作充分重视起来，同时上级部门也要适当对其施压，以便使促进大学生就业政策能够在最快、最短的时间内顺利执行，提高执行力度。
（二）提高政策的可行性
政策的可行性，在促进大学生就业政策的层面上，主要政策在行政方面的可行性，即政策除了在内容上要符合实际情况，在执行过程中要能够通过一些方法和手段将其落实到实际行动中，具有将理论变为事实的能力。假设一项政策只具有经济、技术等方面的可行性，但在实际行动方面却不能实现或者实现的可能微乎其微，那么也只能说该政策不具有可行性。就像促进大学生就业政策，即使其内容再贴近大学生的生活，符合大学生的心声，但只要在执行过程不具有可行性或者困难重重，亦不能称得上是一个好的政策。
目前，在一些大城市，在政策的执行过程中由于受到地方保护主义的影响使得促进大学生就业政策不能够顺利进行。尤其是像首都北京、经济中心上海这样的大都市。这样一来，就算政策的内容再怎样贴近大学生的就业生活，但只要受到当地就业的限制，便会在执行过程中面对重重阻碍，使得一些政策不具有可行性。提高政策的可行性首先应完善政策的内容，全面规划，统筹全局，政策的内容要面向全国各地的大学生，政策的执行者要避免出现受到地方保护主义的影响，拒绝外地生源。其次，既然北京、上海这样的大城市限制外来生源的就业，那么在提供实习基地和实习单位的问题上，应当让其加大对于就业实习计划的投入并且积极的配合国务院对于促进大学生就业政策的执行。这样，政策才能在执行过程中排除阻碍，完成促进大学生就业的目标。
四、加强监督并完善政策的评估体系
任何一项公共政策的过程都应当是完整的，从制定到执行、再由执行到对政策的内容和效果的评估，乃至最后的政策终结和创新，可以说每一环节都很重要，公共政策评估作为一种对于政策结果进行分析的政治行为，是政策分析过程中很重要的环节。通过政策评估的过程，我们可以清楚的意识到政策存在的问题和是否实现了预期的政策目标。对于促进大学生就业政策，我们应当从大学生就业难的问题被提上政府议事日程后，制定出解决就业难这种现象的政策，再通过执行过程将纸上的内容转变为现实活动，最后再通过信息的收集，对这一政策进行分析和评估，只有这样，才称得上是一个完整的政策过程，才能够使政策真正的为大学生服务，使大学生顺利的就业。
目前，我国对于促进大学生就业政策的评估体系还不健全，因此，完善政策的评估体系首先应该加大对于大学生就业政策的监督，只有有了监督部门的全程监督，政策的制定和执行部门才能不断地反馈政策信息、分析政策目标是否合理以及政策结果又是否达到了预期的目标。其次，通过绩效评估的方式（主要是外部评估），并依照一定的标准和准则，对促进大学生就业政策的执行过程和执行效果进行评估，通过这种客观的外部评估可以很容易看出政策的内容和执行的效果是否在真正的意义上解决了大学生的就业问题，同时也能通过评估知道目前我国在促进大学生就业过程还有哪些困难，并通过一些列的措施办法来解决这些困难，从而使更多的大学生找到理想的工作岗位，真正做到大学生的学以致用，为国家的进步社会的发展尽自己的一份力量。
参考文献：
[1] 赖德胜．缓解大学生就业困境的政府责任[J].中国大学生就业,2008(4)．
[2]谢明.《公共政策分析》.首都经济贸易大学出版社[M].2010年出版.
[3]董元梅.我国大学生就业政策问题及对策建议[J].现代商贸工业，2010(9).
[4]吴立保、张斌.日本和美国大学生就业促进政策及其启示[J].教育发展研究，2011(9).
课题：
东北财经大学2008年度教学研究课题《大学生就业倾向及影响因素研究》，项目编号YY08001。
作者简介：
赵建国（1973-），男，辽宁抚顺人，经济学博士，东北财经大学公共管理学院，教授，主要从事就业和社会保障等方面的研究。
侯沂岑(1986-)，女，辽宁铁岭人，东北财经大学行政管理专业硕士研究生。