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【摘 要】 随着建筑市场不断的发展，招标代理市场和招标代理机构也会不断发展和壮大，还会出现许多新的问题。这就要求我们作为建设工程监管部门还要花力气研究探讨，建立好更科学、更人性化的管理机制，使整个招标代理市场更加健康、有序、全面发展。本文探讨了招标代理行业存在的问题及对策。
【关键词】 招标代理;特点;问题;对策
工程招标代理机构作为服务性的社会中介企业，接受建设单位的委托，利用自身的专业技能，通过“公开、公平、公正、规范、合法”的方式为其提供服务。工程招标代理机构是招标人和投标人之间沟通的桥梁，是政府主管部门规范招标人和招标市场的纽带，它的存在对建筑市场健康发展具有积极的作用。首先，工程招标代理机构凭借自身过硬的专业技能、周到的服务保证了整个招投标过程的公开、公平、公正原则的贯彻落实，通过竞争选优，维护了建筑市场的有序发展。其次，工程招标代理机构能够通过专业的服务，帮助政府主管部门协调招标人和投标人之间的矛盾和纠纷，配合监管部门监督招投标的全过程，规范了招投标的程序。再次，工程招标代理机构保证了招投标活动及相关招标文件的合法性，提高了招投标工作效率和质量。最后，招标代理制度在房屋建筑和市政基础设施工程中普遍应用的。实践表明，通过专业招标代理机构的规范运作，提高了资金的投资效益和工程质量，为招投标市场带来了良好的社会效益。
一、招标代理的特点
作为一种市场行为和代理行为，招标代理业务有以下几个特点：第一，有偿性。作为市场经济的重要组成部分，招标代理机构为工程招标提供中介和代理服务，自主经营、自负盈亏、独立核算，并通过服务活动获取收益，这是招标代理机构存在的目的;第二，自愿性。招标代理是一种自愿的市场行为，不是招标法所规定的法定行为，招标代理业务双方自主自愿的进行招标代理交易;第三，服务性。招标代理根据与招标方签订的合同以及协议，为招标方提供招投标管理工作;第四，法律性。与一般的无业务不同，招标代理业务所有过程必须严格按照《招投标法》的规定进行，招标代理过程本身就是法律实施过程，招标代理机构不能一味追求委托者或自身利益的最大化而违反招标投标规定，损害另一方的利益。
二、招标代理行业存在的问题
1、招标代理机构行为不规范
一是充当建设单位的“代言人”，目前招标代理单位由业主直接指定，代理费用一般也由业主支付，而招标代理机构熟悉相关法律法规，更善于钻法律法规的漏洞，如制定倾向性条款、参加评标专家组、在编制标底或工程量清单中做手脚等，使监督难度加大;二是为谋取自身利益而损害投标企业的正当权益。参与一项工程投标，施工企业就要缴纳招标文件费、图纸费、投标保证金、招标代理费等等，各项费用相加是一笔不小的开支。要求投标企业负责缴纳招标代理费，将本应该由业主承担的代理费用转嫁给投标施工企业承担。三是存在超资质范围承接代理业务和挂靠现象。有的乙级和暂定级资质代理机构超越法规规定的范围承接任务;有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务，这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出。
2、从业人员素质偏低
招标代理是一项专业性极强的第三方服务行业，相关从业人员不仅需要具备招标业务所涉及行业的知识，还应该具备招投标工作管理的能力以及相关的法律知识，但目前大部分招标代理机构都缺乏具有综合素质的人才。另外，招标代理活动属于服务行业的一种，招标代理机构根据与招标方签署的协议，为招标方提招投标管理的服务，但在实际工作过程当中一些招标代理机构服务意识差，服务能力有限，加之招标方对招标代理机构的监督和管理的疏忽，导致在招投标管理过程中经常出现招标文件制造粗糙、招标答疑马虎、招标代理后期服务欠缺等。一些招标代理机构为了获取不正当的利益，甚至违反职业道德和招投标法的规定，私自与投标人勾结，为投标人提供种种便利，擅自修改评分标准，扰乱评标活动。
3、收费混乱
在招标代理开展业务时，通常应该对作为委托人的招标单位进行收费。然而许多招标代理机构却向中标人收费。投标人在中标后，为了保住中标成果，不得不为招标单位缴纳这部分费用。另外，许多招标代理机构在招标过程中，编制出名目繁多的收费种类和不当的收费标准，这些乱收费的现象使招标人和投标人的负担大大加重。
4、市场竞争无序
近年来，招投标代理机构发展迅速，逐渐出现了供过于求的现象，因此，为了发展业务，招标代理机构之间的竞争越来越激烈。在竞争过程中，有时为了获得业务，采用价格战的方式，以相对市场较低的价格来吸引委托人。在长期的招标代理机构无序的竞争中，最终形成的不是为提供招投标服务的机构，而是为了生存而竞争的招标代理机构。
三、招标代理的对策
1、健全完善招标代理行业管理的政策法规体系。
（1）招标代理行业管理部门应根据有关法律法规，制定出台一定深度的管理办法。在资格管理的基础上，提出动态监管的具体可操作性意见，明确综合评价指标体系，并列出不良行为的种种表现形式;制定相应罚则，规定实施清出的前提条件，使行业管理部门在对不良行为的定性和行政处罚方面有充分的依据。
（2）颁布实施招标代理技术规范、从业人员上岗资格条件等标准，制定出台从业人员管理办法，使整个招标代理活动有章可循。对有投诉的，要深入细致调查。经查证确有违法违规行为的，不仅要对招标代理机构进行严格处罚，而且要对该项目的具体从业人员进行严肃处理，并可通过网站进行“曝光”，从而对招标代理机构和从业人员的违法违规行为起到强有力的威慑作用。
2、加强招标代理从业人员的素质培养
从业人员的综合素质直接决定着招标代理行业的技术含量，因此，要想促进工程招标代理行业的发展，就必须注重人才队伍的建设。具体来说，加强人才队伍建设可以从以下几个部分入手：（1）加强招标代理行业从业人员的业务能力培养，构建定期培训考核的培养机制;（2）强化行业从业人员的资格认定，切实推行职业资格制度、逐步建立执业注册资格制度等行业制度，确保行业从业人员的业务能力;（3）加强行业职业道德、职业规范等教育，强化从业人员的法律道德意识。通过这些措施，让招标代理行业的人才不断了解市场，不断掌握新技术、新装备，提高招标代理的服务质量。我们要将招标代理行业的从业人员培养成既具有多学科工程专业知识、工程造价专业知识，又具备工程招标代理相关的事务实践能力，同时拥有高道德、高素质、高涵养的全面性人才。
3、严格市场准入制度，规范行业行为
加强政府监管，政府相关部门在受理招标代理行业机构的资格申请时，应严格按照相关法律法规来进行全面审查，不仅要审核招标代理机构的行业资质，还要审核机构劳动人员的专业技术职称和劳动合同关系及社保缴纳情况等。此外，政府还应当对招标代理行业机构的项目进行监管，确保机构承接的项目在法律规定和资质代理的范围之内。具体来说，政府机构
在审核招标代理机构的招标申请时，必须要审核以下材料：工程招标所需材料，机构的工程招标代理机构资格证书，委托代理合同，机构劳动人员名单和职称证书、职业注册证书、劳动合同、社保缴纳证明等。这些能更有效地制约招标代理行业机构的业务行为，推动招标代理行业的发展。
综上所述，工程建设的招标代理机构已经随着建筑行业的完善而渐渐步入正轨，国家也对这个行业更加重视，经过完善相关的法律来推动招标代理行业的发展。所以我们更加坚信，把招标代理行业的特点与结合实际情况相结合，并且在法律法规的约束下，招标代理行业将会更加规范，进而保障工程建设行业健康有序发展。
参考文献：
[1]严芝柏.电子招投标的概述与应用分析[J].华章.2012（30）
[2]吴革民.工程建設招标代理机构存在的问题及其对策[J].技术与市场.2011（07）
[3]甄长征，简晓宁，闫中军.工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议[J].建筑经济.2010（01）
[4]高伟强.工程招标代理机构存在的主要问题及发展对策[J].消费导刊.2009（17）
【关键词】 招标代理;特点;问题;对策
工程招标代理机构作为服务性的社会中介企业，接受建设单位的委托，利用自身的专业技能，通过“公开、公平、公正、规范、合法”的方式为其提供服务。工程招标代理机构是招标人和投标人之间沟通的桥梁，是政府主管部门规范招标人和招标市场的纽带，它的存在对建筑市场健康发展具有积极的作用。首先，工程招标代理机构凭借自身过硬的专业技能、周到的服务保证了整个招投标过程的公开、公平、公正原则的贯彻落实，通过竞争选优，维护了建筑市场的有序发展。其次，工程招标代理机构能够通过专业的服务，帮助政府主管部门协调招标人和投标人之间的矛盾和纠纷，配合监管部门监督招投标的全过程，规范了招投标的程序。再次，工程招标代理机构保证了招投标活动及相关招标文件的合法性，提高了招投标工作效率和质量。最后，招标代理制度在房屋建筑和市政基础设施工程中普遍应用的。实践表明，通过专业招标代理机构的规范运作，提高了资金的投资效益和工程质量，为招投标市场带来了良好的社会效益。
一、招标代理的特点
作为一种市场行为和代理行为，招标代理业务有以下几个特点：第一，有偿性。作为市场经济的重要组成部分，招标代理机构为工程招标提供中介和代理服务，自主经营、自负盈亏、独立核算，并通过服务活动获取收益，这是招标代理机构存在的目的;第二，自愿性。招标代理是一种自愿的市场行为，不是招标法所规定的法定行为，招标代理业务双方自主自愿的进行招标代理交易;第三，服务性。招标代理根据与招标方签订的合同以及协议，为招标方提供招投标管理工作;第四，法律性。与一般的无业务不同，招标代理业务所有过程必须严格按照《招投标法》的规定进行，招标代理过程本身就是法律实施过程，招标代理机构不能一味追求委托者或自身利益的最大化而违反招标投标规定，损害另一方的利益。
二、招标代理行业存在的问题
1、招标代理机构行为不规范
一是充当建设单位的“代言人”，目前招标代理单位由业主直接指定，代理费用一般也由业主支付，而招标代理机构熟悉相关法律法规，更善于钻法律法规的漏洞，如制定倾向性条款、参加评标专家组、在编制标底或工程量清单中做手脚等，使监督难度加大;二是为谋取自身利益而损害投标企业的正当权益。参与一项工程投标，施工企业就要缴纳招标文件费、图纸费、投标保证金、招标代理费等等，各项费用相加是一笔不小的开支。要求投标企业负责缴纳招标代理费，将本应该由业主承担的代理费用转嫁给投标施工企业承担。三是存在超资质范围承接代理业务和挂靠现象。有的乙级和暂定级资质代理机构超越法规规定的范围承接任务;有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务，这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出。
2、从业人员素质偏低
招标代理是一项专业性极强的第三方服务行业，相关从业人员不仅需要具备招标业务所涉及行业的知识，还应该具备招投标工作管理的能力以及相关的法律知识，但目前大部分招标代理机构都缺乏具有综合素质的人才。另外，招标代理活动属于服务行业的一种，招标代理机构根据与招标方签署的协议，为招标方提招投标管理的服务，但在实际工作过程当中一些招标代理机构服务意识差，服务能力有限，加之招标方对招标代理机构的监督和管理的疏忽，导致在招投标管理过程中经常出现招标文件制造粗糙、招标答疑马虎、招标代理后期服务欠缺等。一些招标代理机构为了获取不正当的利益，甚至违反职业道德和招投标法的规定，私自与投标人勾结，为投标人提供种种便利，擅自修改评分标准，扰乱评标活动。
3、收费混乱
在招标代理开展业务时，通常应该对作为委托人的招标单位进行收费。然而许多招标代理机构却向中标人收费。投标人在中标后，为了保住中标成果，不得不为招标单位缴纳这部分费用。另外，许多招标代理机构在招标过程中，编制出名目繁多的收费种类和不当的收费标准，这些乱收费的现象使招标人和投标人的负担大大加重。
4、市场竞争无序
近年来，招投标代理机构发展迅速，逐渐出现了供过于求的现象，因此，为了发展业务，招标代理机构之间的竞争越来越激烈。在竞争过程中，有时为了获得业务，采用价格战的方式，以相对市场较低的价格来吸引委托人。在长期的招标代理机构无序的竞争中，最终形成的不是为提供招投标服务的机构，而是为了生存而竞争的招标代理机构。
三、招标代理的对策
1、健全完善招标代理行业管理的政策法规体系。
（1）招标代理行业管理部门应根据有关法律法规，制定出台一定深度的管理办法。在资格管理的基础上，提出动态监管的具体可操作性意见，明确综合评价指标体系，并列出不良行为的种种表现形式;制定相应罚则，规定实施清出的前提条件，使行业管理部门在对不良行为的定性和行政处罚方面有充分的依据。
（2）颁布实施招标代理技术规范、从业人员上岗资格条件等标准，制定出台从业人员管理办法，使整个招标代理活动有章可循。对有投诉的，要深入细致调查。经查证确有违法违规行为的，不仅要对招标代理机构进行严格处罚，而且要对该项目的具体从业人员进行严肃处理，并可通过网站进行“曝光”，从而对招标代理机构和从业人员的违法违规行为起到强有力的威慑作用。
2、加强招标代理从业人员的素质培养
从业人员的综合素质直接决定着招标代理行业的技术含量，因此，要想促进工程招标代理行业的发展，就必须注重人才队伍的建设。具体来说，加强人才队伍建设可以从以下几个部分入手：（1）加强招标代理行业从业人员的业务能力培养，构建定期培训考核的培养机制;（2）强化行业从业人员的资格认定，切实推行职业资格制度、逐步建立执业注册资格制度等行业制度，确保行业从业人员的业务能力;（3）加强行业职业道德、职业规范等教育，强化从业人员的法律道德意识。通过这些措施，让招标代理行业的人才不断了解市场，不断掌握新技术、新装备，提高招标代理的服务质量。我们要将招标代理行业的从业人员培养成既具有多学科工程专业知识、工程造价专业知识，又具备工程招标代理相关的事务实践能力，同时拥有高道德、高素质、高涵养的全面性人才。
3、严格市场准入制度，规范行业行为
加强政府监管，政府相关部门在受理招标代理行业机构的资格申请时，应严格按照相关法律法规来进行全面审查，不仅要审核招标代理机构的行业资质，还要审核机构劳动人员的专业技术职称和劳动合同关系及社保缴纳情况等。此外，政府还应当对招标代理行业机构的项目进行监管，确保机构承接的项目在法律规定和资质代理的范围之内。具体来说，政府机构
在审核招标代理机构的招标申请时，必须要审核以下材料：工程招标所需材料，机构的工程招标代理机构资格证书，委托代理合同，机构劳动人员名单和职称证书、职业注册证书、劳动合同、社保缴纳证明等。这些能更有效地制约招标代理行业机构的业务行为，推动招标代理行业的发展。
综上所述，工程建设的招标代理机构已经随着建筑行业的完善而渐渐步入正轨，国家也对这个行业更加重视，经过完善相关的法律来推动招标代理行业的发展。所以我们更加坚信，把招标代理行业的特点与结合实际情况相结合，并且在法律法规的约束下，招标代理行业将会更加规范，进而保障工程建设行业健康有序发展。
参考文献：
[1]严芝柏.电子招投标的概述与应用分析[J].华章.2012（30）
[2]吴革民.工程建設招标代理机构存在的问题及其对策[J].技术与市场.2011（07）
[3]甄长征，简晓宁，闫中军.工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议[J].建筑经济.2010（01）
[4]高伟强.工程招标代理机构存在的主要问题及发展对策[J].消费导刊.2009（17）