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摘要 介绍了原州区林业建设的成效，并总结了近5年林业建设工作的经验和存在的问题，以期促进当地生态林业工作的顺利开展。
关键词 林业；成效；经验；问题；宁夏固原
中图分类号 X171.4；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0166-02
固原市原州区地处黄河中上游的黄土高原西部，是生态林业重点建设区。区内生态环境脆弱，立地条件差，自然灾害频繁，经济基础薄弱，社会经济发展起点低。近年来，在退耕还林、天保工程、三北防护林等重点林业工程的实施与带动下，原州区林业生态建设得到了长足的发展，区域内生态环境得到了明显改善[1]。
1 建设成效
近年来，原州区委、政府将林业生态建设发展放在重要的位置，以国家重视生态建设为契机和抓手，坚持推进当地生态建设，提出了“生态立区”的战略目标，团结和带领全区各族人民实施三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点林业工程，打造了贺家湾水源地保护、高速公路两侧绿化带建设、须弥山旅游线路绿化、万亩有机枸杞基地建设、长城梁景观绿化、禅塔山景区绿化工程等亮点工程。在林业重点工程的辐射和带动下，实行封山禁牧，对林木资源进行科学合理管理，维持了林业建设已经取得的成果，促进了全区林业建设工作的开展。
1.1 林业生态建设成效显著
全区累计完成人工造林1.47万hm2，其中退耕还林工程配套荒山造林1.02万hm2，三北四期工程1 000 hm2，中央财政补贴试点资金造林1 533.3 hm2，其他工程造林333.3 hm2；共实施封山育林9 533.3 hm2。高质量、高标准地建成了福银高速公路绿化、贺家湾水源地保护、须弥山旅游线路景观绿化、禅塔山景区绿化及移民新村绿化等林业重点项目和亮点工程。通过近几年的林业建设，原州区森林保有量由0.89万 hm2增加到1.36万hm2，森林覆盖率由8.4%提高到12.7%，活立木蓄积量由10.95万m3提高到14.05万m3，取得了明显的生态、经济和社会效益。
1.2 林产业发展势头良好
充分利用当地资源优势和气候特点，坚持因地制宜、合理布局、突出特色的原则，积极培育枸杞、特色小杂果、设施果树、特色种苗四大优势特色产业。枸杞、小杂果、种苗等林产业初步形成区域化、规模化、产业化的发展态势，形成了以北部清水河流域川塬区为中心的枸杞产业带，以西大路和东部黄土丘陵河谷台塬区为中心的小杂果产业带，以头营镇、彭堡镇为中心的种苗基地。2013年底，全区枸杞种植面积达到5 333.3 hm2，小杂果种植面积达3 400.0 hm2，育苗面积超过666.67 hm2；全区林业总产值达2.3亿元。
1.3 森林资源保护卓有成效
近年来，原州区在发展森林资源的同时，对已有的森林资源进行了保护，也取得了较好的效果。一是天然林资源保护工程有序进行，全区8.52 hm2森林资源得到有效保护；二是建立了森林生态效益补偿基金制度，全区公益林森林生态效益补偿面积达到了3.22万hm2。三是加强防火知识宣传，做好森林火灾预防工作，从源头上减少森林火灾的发生。增加防火基础设施的投入，提高森林火灾的扑救能力，将火灾造成的损失降到最低；四是加强依法治林工作的开展，林业案件查处率达到95%；五是森林病虫害得到有效控制，近几年累计防治鼢鼠面积5.40万hm2，防治落叶松叶蜂4 000 hm2，防治率均达到100%，全区森林病虫害监测覆盖率达到88%，产地检疫率达到100%。
1.4 集体林权制度改革全面推进
为稳定和完善林业政策，明晰林木林地产权，引入市场机制，进一步增强林业发展的活力，促进林业体制改革和机制创新取得新突破。根据自治区人民政府出台的《关于开展集体林权制度改革的意见》，原州区积极推进集体林权制度改革，先后完成2个试点乡镇及其他9个乡镇的林改确权工作，共勾绘1∶10 000地形图78幅，确定小班253个，绘制宗地平面示意图6 438份。已明晰产权的集体林地面积7.22万hm2，确权率达100%；已发林权证面积7.07万hm2，发证率达98%。各乡镇无一起林权纠纷发生。
1.5 国营林场基础设施建设得以改善
在贫困国营林场改造项目的带动下，对全区10个国营林场的厂部办公、生活设施进行改造，改善林场职工的生产、生活条件，增强了森林管护、病虫害防治及森林防火能力。
2 近5年林业建设经验
2.1 加强组织领导，是全区林业实现突破性发展的重要前提
近年来，原州区委、政府高度重视林业生态建设，专门成立了林业工程建设领导小组，党政一把手亲自挂帅，主管副区长专抓落实。各乡镇成立相应机构，试点村还成立了村组干部、群众代表组织的监督协调小组，保证了林业工程建设全面深入、公平公正的展开。
2.2 注重科学治理，是林业建设健康发展的关键环节
合理布局、科学治理是搞好林业工程建设的前提条件[2]。近年来，原州区林业生态建设本着以流域为单元，山、水、田、林、沟、路综合治理的原则，将六盘山外围土石质山区、东部黄土丘陵水土流失严重区、清水河河谷川塬区作为重点治理区，选择优质苗木，科学合理进行管理和抚育，做到栽一苗、活一苗、造一片、绿一片。
2.3 健全管理机制，是巩固生态建设成果的重要保证
苗木栽植后的管理工作是影响造林成活率的关键因素。要在“谁栽植，谁受益”的原则下，以森林资源管护利益为切入点，切实将森林管护工作落到实处，从根本上改变林木管护难的局面。对生态建设重点区进行全面的禁牧，修建护林点，加强巡查，保证了林业建设成果的巩固。
2.4 规范资金运行，是保证生态工程建设有序实施的重要环节
原州区在生态项目建设过程中，按照《自治区林业重点工程项目及国债资金管理暂行办法》《基本建设财务管理若干规定》对资金和项目进行管理，确保林业建设工程苗木补助资金专户储存，单独建帐，专款专用，封闭运行，规范运作[3-4]。对主管单位、财政部门实行月报帐，年决算制度，对内实行财务公开制，设财务公开栏，每季度公开财务收支，增加工作透明度。同时实行层层报帐制，加强审计、监督力度。 3 存在的问题
近年来，原州区林业生态建设取得了一定的建设成果，但也存在一些问题。一是干旱导致原州区造林成活率低下。为了提高造林成活率，在造林后要及时进行补植，同时采用整地、覆膜、套杆、蘸浆、浇水及保水剂、生根粉蘸根等抗旱措施，提高了造林成本。二是缺少资金投入，单位面积造林投资较少，与林业生产的实际情况不符合，不能调动群众造林的积极性，不利于生态林业建设工作的顺利开展。三是原州区是林木病虫鼠害重灾区，特别是鼢鼠的严重危害，导致当地出现“年年造林不见林”的尴尬局面。为消灭鼢鼠，保护天敌，采用人工捕鼠法，但随着工价的上涨，2.5元/只的补助标准已远远不足以调动群众捕鼠的热情[5-8]。四是随着林地面积的逐年增加，森林资源管护难度加大。主要是林区道路不畅、管护设施差，交通工具、管护物资等严重不足。五是支撑原州区林业生态建设的大项目、综合性项目少，加之投资不足，不能形成区域性 综合治理成效。六是由于各方面原因，原州区林业职工年龄、学历、职称等结构严重失调，专业技术人员已出现断层现象。
4 参考文献
[1] 杜良平.对固原市原州区林业生态建设的思考[J].现代农业科技，2012（24）：194，196.
[2] 张久园.固原市原州区林业建设规划及预期效益评价研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2007.
[3] 王海宾，周林.固原市原州区退耕还林实施成果及后续产业发展对策[J].现代农业科技，2011（14）：259，261.
[4] 窦建德.固原市原州区退耕还林草工程建设情况及今后工作思路与对策[C]//宁夏回族自治区林学会第六届学术年会论文集.银川：宁夏林学会，2005：5.
[5] 陈向崇.2012年固原市原州区林业生态建设成效及工作展望[J].现代农业科技，2013（10）：193，195.
[6] 程立新.我国林业生态建设问题探讨[J].科技创新与应用，2012（3）：209.
[7] 张於倩，王玉芳.林业生态建设的成效、问题及对策[J].林业经济问题，2004（4）：227-230.
[8] 潘凌安，吴凤林，郭宝松，等.黑龙江省林业生态建设成效、存在问题及发展对策[J].防护林科技，2006（3）：43-44.
关键词 林业；成效；经验；问题；宁夏固原
中图分类号 X171.4；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0166-02
固原市原州区地处黄河中上游的黄土高原西部，是生态林业重点建设区。区内生态环境脆弱，立地条件差，自然灾害频繁，经济基础薄弱，社会经济发展起点低。近年来，在退耕还林、天保工程、三北防护林等重点林业工程的实施与带动下，原州区林业生态建设得到了长足的发展，区域内生态环境得到了明显改善[1]。
1 建设成效
近年来，原州区委、政府将林业生态建设发展放在重要的位置，以国家重视生态建设为契机和抓手，坚持推进当地生态建设，提出了“生态立区”的战略目标，团结和带领全区各族人民实施三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点林业工程，打造了贺家湾水源地保护、高速公路两侧绿化带建设、须弥山旅游线路绿化、万亩有机枸杞基地建设、长城梁景观绿化、禅塔山景区绿化工程等亮点工程。在林业重点工程的辐射和带动下，实行封山禁牧，对林木资源进行科学合理管理，维持了林业建设已经取得的成果，促进了全区林业建设工作的开展。
1.1 林业生态建设成效显著
全区累计完成人工造林1.47万hm2，其中退耕还林工程配套荒山造林1.02万hm2，三北四期工程1 000 hm2，中央财政补贴试点资金造林1 533.3 hm2，其他工程造林333.3 hm2；共实施封山育林9 533.3 hm2。高质量、高标准地建成了福银高速公路绿化、贺家湾水源地保护、须弥山旅游线路景观绿化、禅塔山景区绿化及移民新村绿化等林业重点项目和亮点工程。通过近几年的林业建设，原州区森林保有量由0.89万 hm2增加到1.36万hm2，森林覆盖率由8.4%提高到12.7%，活立木蓄积量由10.95万m3提高到14.05万m3，取得了明显的生态、经济和社会效益。
1.2 林产业发展势头良好
充分利用当地资源优势和气候特点，坚持因地制宜、合理布局、突出特色的原则，积极培育枸杞、特色小杂果、设施果树、特色种苗四大优势特色产业。枸杞、小杂果、种苗等林产业初步形成区域化、规模化、产业化的发展态势，形成了以北部清水河流域川塬区为中心的枸杞产业带，以西大路和东部黄土丘陵河谷台塬区为中心的小杂果产业带，以头营镇、彭堡镇为中心的种苗基地。2013年底，全区枸杞种植面积达到5 333.3 hm2，小杂果种植面积达3 400.0 hm2，育苗面积超过666.67 hm2；全区林业总产值达2.3亿元。
1.3 森林资源保护卓有成效
近年来，原州区在发展森林资源的同时，对已有的森林资源进行了保护，也取得了较好的效果。一是天然林资源保护工程有序进行，全区8.52 hm2森林资源得到有效保护；二是建立了森林生态效益补偿基金制度，全区公益林森林生态效益补偿面积达到了3.22万hm2。三是加强防火知识宣传，做好森林火灾预防工作，从源头上减少森林火灾的发生。增加防火基础设施的投入，提高森林火灾的扑救能力，将火灾造成的损失降到最低；四是加强依法治林工作的开展，林业案件查处率达到95%；五是森林病虫害得到有效控制，近几年累计防治鼢鼠面积5.40万hm2，防治落叶松叶蜂4 000 hm2，防治率均达到100%，全区森林病虫害监测覆盖率达到88%，产地检疫率达到100%。
1.4 集体林权制度改革全面推进
为稳定和完善林业政策，明晰林木林地产权，引入市场机制，进一步增强林业发展的活力，促进林业体制改革和机制创新取得新突破。根据自治区人民政府出台的《关于开展集体林权制度改革的意见》，原州区积极推进集体林权制度改革，先后完成2个试点乡镇及其他9个乡镇的林改确权工作，共勾绘1∶10 000地形图78幅，确定小班253个，绘制宗地平面示意图6 438份。已明晰产权的集体林地面积7.22万hm2，确权率达100%；已发林权证面积7.07万hm2，发证率达98%。各乡镇无一起林权纠纷发生。
1.5 国营林场基础设施建设得以改善
在贫困国营林场改造项目的带动下，对全区10个国营林场的厂部办公、生活设施进行改造，改善林场职工的生产、生活条件，增强了森林管护、病虫害防治及森林防火能力。
2 近5年林业建设经验
2.1 加强组织领导，是全区林业实现突破性发展的重要前提
近年来，原州区委、政府高度重视林业生态建设，专门成立了林业工程建设领导小组，党政一把手亲自挂帅，主管副区长专抓落实。各乡镇成立相应机构，试点村还成立了村组干部、群众代表组织的监督协调小组，保证了林业工程建设全面深入、公平公正的展开。
2.2 注重科学治理，是林业建设健康发展的关键环节
合理布局、科学治理是搞好林业工程建设的前提条件[2]。近年来，原州区林业生态建设本着以流域为单元，山、水、田、林、沟、路综合治理的原则，将六盘山外围土石质山区、东部黄土丘陵水土流失严重区、清水河河谷川塬区作为重点治理区，选择优质苗木，科学合理进行管理和抚育，做到栽一苗、活一苗、造一片、绿一片。
2.3 健全管理机制，是巩固生态建设成果的重要保证
苗木栽植后的管理工作是影响造林成活率的关键因素。要在“谁栽植，谁受益”的原则下，以森林资源管护利益为切入点，切实将森林管护工作落到实处，从根本上改变林木管护难的局面。对生态建设重点区进行全面的禁牧，修建护林点，加强巡查，保证了林业建设成果的巩固。
2.4 规范资金运行，是保证生态工程建设有序实施的重要环节
原州区在生态项目建设过程中，按照《自治区林业重点工程项目及国债资金管理暂行办法》《基本建设财务管理若干规定》对资金和项目进行管理，确保林业建设工程苗木补助资金专户储存，单独建帐，专款专用，封闭运行，规范运作[3-4]。对主管单位、财政部门实行月报帐，年决算制度，对内实行财务公开制，设财务公开栏，每季度公开财务收支，增加工作透明度。同时实行层层报帐制，加强审计、监督力度。 3 存在的问题
近年来，原州区林业生态建设取得了一定的建设成果，但也存在一些问题。一是干旱导致原州区造林成活率低下。为了提高造林成活率，在造林后要及时进行补植，同时采用整地、覆膜、套杆、蘸浆、浇水及保水剂、生根粉蘸根等抗旱措施，提高了造林成本。二是缺少资金投入，单位面积造林投资较少，与林业生产的实际情况不符合，不能调动群众造林的积极性，不利于生态林业建设工作的顺利开展。三是原州区是林木病虫鼠害重灾区，特别是鼢鼠的严重危害，导致当地出现“年年造林不见林”的尴尬局面。为消灭鼢鼠，保护天敌，采用人工捕鼠法，但随着工价的上涨，2.5元/只的补助标准已远远不足以调动群众捕鼠的热情[5-8]。四是随着林地面积的逐年增加，森林资源管护难度加大。主要是林区道路不畅、管护设施差，交通工具、管护物资等严重不足。五是支撑原州区林业生态建设的大项目、综合性项目少，加之投资不足，不能形成区域性 综合治理成效。六是由于各方面原因，原州区林业职工年龄、学历、职称等结构严重失调，专业技术人员已出现断层现象。
4 参考文献
[1] 杜良平.对固原市原州区林业生态建设的思考[J].现代农业科技，2012（24）：194，196.
[2] 张久园.固原市原州区林业建设规划及预期效益评价研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2007.
[3] 王海宾，周林.固原市原州区退耕还林实施成果及后续产业发展对策[J].现代农业科技，2011（14）：259，261.
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[5] 陈向崇.2012年固原市原州区林业生态建设成效及工作展望[J].现代农业科技，2013（10）：193，195.
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[8] 潘凌安，吴凤林，郭宝松，等.黑龙江省林业生态建设成效、存在问题及发展对策[J].防护林科技，2006（3）：43-44.