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要提高国民素质，必须全面实施素质教育。美育是素质教育不可缺少的有机组成部分。学校美育是指通过学校的途径对青少年实施的美育。我们的战略目标，就是要造就德、智、体、美全面发展的一代新人。美育作为学校教育的重要组成部分，在全面发展的教育中具有重要地位。学校美育与家庭教育、社会美育相比，有其自身固有的特点。
（1）计划性。学校根据培养人才的要求，按照教育规律，有目的、有计划地组织美育活动，引导学生进行学习，接受训练，从而保证培养人才的规格。（2）循序渐进性。所谓循序渐进，就是要求按照科学的逻辑系统和学生认识能力发展的顺序进行美育活动。不仅从小学、中学到大学，美育的要求和内容是分层次有计划来安排的，即使是每一门课、每一个专题、每一项审美实践活动，也都应遵守循序渐进的原则组织教学，做到连贯、完整、系统。（3）科学性。科学性是学校教育的基本要求，也是学校美育的基本要求。教师的讲授必须严格地符合科学的结论，不能随心所欲、我行我素。什么美，什么不美，为什么美，为什么不美，都应作出科学的解释。学校还要教育学生树立进步的、健康的审美理想，掌握正确的审美标准，使学生准确地发现美、感受美、创造美。（4）集中性。由于学校是专门培养人才的场所，具有集中的审美教育环境，不仅可以为学生提供更多的接受美育的机会，而且能推动学生情感活动的自由扩展，使之在审美感受中引起强烈的情感体验。
然而，农村中小学的美育现状是全社会都感到困惑，原因是多方面的：素质教育并未真正落实行动，应试教育仍占领教育主阵地；地方教育投入不足也是限制中小学美育发展的重要因素；实施美育的师资力量不足严重制约了美育的健康有效发展。
一、素质教育并未真正落实行动，应试教育仍占领教育主阵地
反思我国学校教育中的不足之处，有人形象地概括为：“文革前只学课本，文革中只背语录，文革后只奔‘科举’”。这虽有几分夸张，但也切中要害。特别是现在，奔“科举”的现象还比较突出，主要表现就是片面追求升学率之风越演越烈。在如此重压之下，美育的地位就更加岌岌可危了。首先，是在课程设置和时间安排上没有按照《基础教育课程改革纲要（试行）》的要求去落实，有些学校音乐、美术、舞蹈等艺术课程根本没有开设或开设不足，有些学校课表上有这些艺术课程的显示，却是挂羊头卖狗肉，实际进行的是应试科目的教学，课表显示纯粹是为了掩人耳目，应付检查。
由于这些认识的不足,中小学的音乐、美术课完全成为一种摆设，领导、教师和学生都不重视，教学手段极其落后和简单。由于条件艰苦，又得不到理解和支持，任课教师也就缺乏提高教学质量的动力和信心。再次，一些重视美育的学校中存在着美育的智育化倾向。美育过程中，美学文化知识的传授无疑是十分重要的，由于受传统教学模式的影响，美育中也存在着重知识传授，轻能力培养的现象，教学中偏重于艺术类专业知识的学习，而忽视审美能力的提高和正确审美观的养成，这与美育的宗旨是有距离的。
另一方面，虽然个别地区或学校的领导者对艺术教育有了一定重视，但往往对艺术教育的理解却偏离了全面实施素质教育的轨道。进行美术教育不是面向全体学生，培养学生的艺术兴趣和审美能力，而是为少数学生服务，把美术教育作为提高升学率和扩大学校经济收入的手段，让美术教育走上应试教育的方向。现在很多中小学一窝风开设美术特长班，实质上是以牺牲普通学生的审美教育为代价，以艺术教育之名，行应试教育之实。这些错误认识对学校美术教育的健康的负面影响不容忽视。
由此可见,这些美育课程在学校教学中得不到保证。以升学考试为指挥棒，把中考、高考科目称之为主科，升学不考但须会考的科目称之为副科，而音乐、美术、体育被称之为“小三门”或“小儿科”。现在很多省市已在中考中加试体育，“小儿科”就只剩下音乐和美术了。因此，作为学校美育重要手段的艺术教育，成为最薄弱的环节。其次，学校在绩效考核和奖励机制上存在严重厚此薄彼的现象，应试科目被尊为 “主科”，音乐、美术被贬为“副科”，而且在个人待遇上差别很大。因而无人愿意从事艺术课的教学，艺术课老师为了个人生存会转向“主科”教学，即使是从事艺术课教学，在工作热情上也大打折扣。美育地位在这些重压下岌岌可危。
二、地方教育投入不足也是限制中小学美育发展的重要因素
失去了社会和地方财政及各级教育主管部门对教育的投入，教育事业就会一筹莫展。学校美育的发展，学生的审美趣味的习惯，是在优美的环境中形成的。整洁、优美的校园环境对陶冶学生美的情操，培养良好的行为习惯，有着不可估量的作用。要重视校园建设，引导学生参加美化绿化校园的工作，增强学生创造校园美的意识，培养他们创造美、珍惜美的观念与能力。从而以美的校园环境陶冶学生的情操，培养学生的个性，又以学生美的行为习惯为校园增添光彩。学校美育的发展对物质条件的要求相对于其他学科来说更严格，因为，艺术课程的实施需要借助必要的载体，比如开展活动需要的功能室、配套的设备等，都需要教育主管部门和学校的资金投入。但是，因为受到地方财政的影响，以及受到应试教育思想的影响，觉得某些艺术课程不是应试科目，学与不学都不会影响地方的教学成绩和升学效果，所以对学校美育方面的资金投入往往难以到位，甚至不愿在这些方面再投资。
这种局面使学校美育被动地停留在浅表层面上，甚至是一种最原始的刀耕火种状态，即使艺术课老师心中有素质教育的理念，可是“巧妇难为无米之炊”，面对没有任何有效的载体和手段的艺术课，也往往显得困惑和无可奈何。上音乐课，老师只好拿着收录机或CD机给学生放几首流行歌曲，学生跟着音乐学歌曲。小学时音乐基础缺乏，到了中学仍然是无所适从。音乐课对学生审美素质方面的影响就是会唱一些流行歌曲，缺乏对音乐美的欣赏能力，更不用说能够创造音乐美了；舞蹈课成了体育课，艺术素质的培养成了力量竞技的锻炼，缺少舞蹈艺术的美感……
三、实施美育的师资力量不足严重制约了美育的健康有效发展
师资问题是制约我国美育发展的一个重要因素。一方面是美育师资数量和素质状况不理想，另一方面是具有一定素质的美育师资的断层问题十分突出。现在，我国小学教师队伍中，没有受过师范教育的民办教师在农村教师队伍中还占有较大比重，其中不少人既教语文、数学，也教音体美等其它课程，一个人“包打天下”，但其音乐、美术等美学方面的知识和能力素质是很不尽人意的。农村中学，兼职教师任音乐、美术课的情况也相当普遍，这些现象,只有通过继续教育，更新农村学校美术教师的艺术教育观念，才能提高自身素质。美术教师是教学的具体组织实施者，原来的知识结构和教育观念在现代信息社会中，已不能适应新的现实需要而显得过于陈旧。而现代社会需求每个社会成员都要学会终身学习，继续教育，才能应对新的挑战。教育管理部门和学校管理者通过离职学习、远程网络学习、学历教育等多种形式培训美术教师，并且制度化、规范化、周期化。使他们明确美术课程改革的精神和具体目标，进而转变教育教学观念，更新教学方法，大胆进行教学探索，在美术教学中，密切联系学生的生活经验，增强愉快学习、自主学习、探究学习、合作学习、综合学习，努力形成学生的基本美术素养，让他们学会学习。
总的说来，如今美育师资是非常缺乏的。令人难以理解的是一方面美育师资紧缺，另一方面很多艺术类毕业生到了中小学却不能从事自己的专业教学，学校为了升学压力都拼命把音、体、美课程压缩下去，有的农村中小学甚至根本不开音乐、美术课。目前艺术类教师中很大一部分人不安心于教学，而热衷于教学以外的一些活动（如搞第二职业等），或者跳槽，这种师资流失或隐性流失的现象也比较严重，如不采取有效措施予以克服，其后果是不堪设想的。美育师资的短缺与浪费这个怪圈的形成，根源还在于人们对美育意义的认识有限，以及相应的政策滞后，措施不力。
当然教育不是一蹴而就的，农村中小学的美育所面临的困惑也不会一朝就能够完全得到改观，因为美育的现状是一个时代的积弊。真正实现全面实施素质教育，提高国民素质，可以说任重而道远，为了二十一世纪学子的全面发展，我们需要做的工作远远不够而且责无旁待，让我们携起手来共创美的学校、美的教育。只有全社会齐心协力，才能快速实现中华民族的长远目标。
（1）计划性。学校根据培养人才的要求，按照教育规律，有目的、有计划地组织美育活动，引导学生进行学习，接受训练，从而保证培养人才的规格。（2）循序渐进性。所谓循序渐进，就是要求按照科学的逻辑系统和学生认识能力发展的顺序进行美育活动。不仅从小学、中学到大学，美育的要求和内容是分层次有计划来安排的，即使是每一门课、每一个专题、每一项审美实践活动，也都应遵守循序渐进的原则组织教学，做到连贯、完整、系统。（3）科学性。科学性是学校教育的基本要求，也是学校美育的基本要求。教师的讲授必须严格地符合科学的结论，不能随心所欲、我行我素。什么美，什么不美，为什么美，为什么不美，都应作出科学的解释。学校还要教育学生树立进步的、健康的审美理想，掌握正确的审美标准，使学生准确地发现美、感受美、创造美。（4）集中性。由于学校是专门培养人才的场所，具有集中的审美教育环境，不仅可以为学生提供更多的接受美育的机会，而且能推动学生情感活动的自由扩展，使之在审美感受中引起强烈的情感体验。
然而，农村中小学的美育现状是全社会都感到困惑，原因是多方面的：素质教育并未真正落实行动，应试教育仍占领教育主阵地；地方教育投入不足也是限制中小学美育发展的重要因素；实施美育的师资力量不足严重制约了美育的健康有效发展。
一、素质教育并未真正落实行动，应试教育仍占领教育主阵地
反思我国学校教育中的不足之处，有人形象地概括为：“文革前只学课本，文革中只背语录，文革后只奔‘科举’”。这虽有几分夸张，但也切中要害。特别是现在，奔“科举”的现象还比较突出，主要表现就是片面追求升学率之风越演越烈。在如此重压之下，美育的地位就更加岌岌可危了。首先，是在课程设置和时间安排上没有按照《基础教育课程改革纲要（试行）》的要求去落实，有些学校音乐、美术、舞蹈等艺术课程根本没有开设或开设不足，有些学校课表上有这些艺术课程的显示，却是挂羊头卖狗肉，实际进行的是应试科目的教学，课表显示纯粹是为了掩人耳目，应付检查。
由于这些认识的不足,中小学的音乐、美术课完全成为一种摆设，领导、教师和学生都不重视，教学手段极其落后和简单。由于条件艰苦，又得不到理解和支持，任课教师也就缺乏提高教学质量的动力和信心。再次，一些重视美育的学校中存在着美育的智育化倾向。美育过程中，美学文化知识的传授无疑是十分重要的，由于受传统教学模式的影响，美育中也存在着重知识传授，轻能力培养的现象，教学中偏重于艺术类专业知识的学习，而忽视审美能力的提高和正确审美观的养成，这与美育的宗旨是有距离的。
另一方面，虽然个别地区或学校的领导者对艺术教育有了一定重视，但往往对艺术教育的理解却偏离了全面实施素质教育的轨道。进行美术教育不是面向全体学生，培养学生的艺术兴趣和审美能力，而是为少数学生服务，把美术教育作为提高升学率和扩大学校经济收入的手段，让美术教育走上应试教育的方向。现在很多中小学一窝风开设美术特长班，实质上是以牺牲普通学生的审美教育为代价，以艺术教育之名，行应试教育之实。这些错误认识对学校美术教育的健康的负面影响不容忽视。
由此可见,这些美育课程在学校教学中得不到保证。以升学考试为指挥棒，把中考、高考科目称之为主科，升学不考但须会考的科目称之为副科，而音乐、美术、体育被称之为“小三门”或“小儿科”。现在很多省市已在中考中加试体育，“小儿科”就只剩下音乐和美术了。因此，作为学校美育重要手段的艺术教育，成为最薄弱的环节。其次，学校在绩效考核和奖励机制上存在严重厚此薄彼的现象，应试科目被尊为 “主科”，音乐、美术被贬为“副科”，而且在个人待遇上差别很大。因而无人愿意从事艺术课的教学，艺术课老师为了个人生存会转向“主科”教学，即使是从事艺术课教学，在工作热情上也大打折扣。美育地位在这些重压下岌岌可危。
二、地方教育投入不足也是限制中小学美育发展的重要因素
失去了社会和地方财政及各级教育主管部门对教育的投入，教育事业就会一筹莫展。学校美育的发展，学生的审美趣味的习惯，是在优美的环境中形成的。整洁、优美的校园环境对陶冶学生美的情操，培养良好的行为习惯，有着不可估量的作用。要重视校园建设，引导学生参加美化绿化校园的工作，增强学生创造校园美的意识，培养他们创造美、珍惜美的观念与能力。从而以美的校园环境陶冶学生的情操，培养学生的个性，又以学生美的行为习惯为校园增添光彩。学校美育的发展对物质条件的要求相对于其他学科来说更严格，因为，艺术课程的实施需要借助必要的载体，比如开展活动需要的功能室、配套的设备等，都需要教育主管部门和学校的资金投入。但是，因为受到地方财政的影响，以及受到应试教育思想的影响，觉得某些艺术课程不是应试科目，学与不学都不会影响地方的教学成绩和升学效果，所以对学校美育方面的资金投入往往难以到位，甚至不愿在这些方面再投资。
这种局面使学校美育被动地停留在浅表层面上，甚至是一种最原始的刀耕火种状态，即使艺术课老师心中有素质教育的理念，可是“巧妇难为无米之炊”，面对没有任何有效的载体和手段的艺术课，也往往显得困惑和无可奈何。上音乐课，老师只好拿着收录机或CD机给学生放几首流行歌曲，学生跟着音乐学歌曲。小学时音乐基础缺乏，到了中学仍然是无所适从。音乐课对学生审美素质方面的影响就是会唱一些流行歌曲，缺乏对音乐美的欣赏能力，更不用说能够创造音乐美了；舞蹈课成了体育课，艺术素质的培养成了力量竞技的锻炼，缺少舞蹈艺术的美感……
三、实施美育的师资力量不足严重制约了美育的健康有效发展
师资问题是制约我国美育发展的一个重要因素。一方面是美育师资数量和素质状况不理想，另一方面是具有一定素质的美育师资的断层问题十分突出。现在，我国小学教师队伍中，没有受过师范教育的民办教师在农村教师队伍中还占有较大比重，其中不少人既教语文、数学，也教音体美等其它课程，一个人“包打天下”，但其音乐、美术等美学方面的知识和能力素质是很不尽人意的。农村中学，兼职教师任音乐、美术课的情况也相当普遍，这些现象,只有通过继续教育，更新农村学校美术教师的艺术教育观念，才能提高自身素质。美术教师是教学的具体组织实施者，原来的知识结构和教育观念在现代信息社会中，已不能适应新的现实需要而显得过于陈旧。而现代社会需求每个社会成员都要学会终身学习，继续教育，才能应对新的挑战。教育管理部门和学校管理者通过离职学习、远程网络学习、学历教育等多种形式培训美术教师，并且制度化、规范化、周期化。使他们明确美术课程改革的精神和具体目标，进而转变教育教学观念，更新教学方法，大胆进行教学探索，在美术教学中，密切联系学生的生活经验，增强愉快学习、自主学习、探究学习、合作学习、综合学习，努力形成学生的基本美术素养，让他们学会学习。
总的说来，如今美育师资是非常缺乏的。令人难以理解的是一方面美育师资紧缺，另一方面很多艺术类毕业生到了中小学却不能从事自己的专业教学，学校为了升学压力都拼命把音、体、美课程压缩下去，有的农村中小学甚至根本不开音乐、美术课。目前艺术类教师中很大一部分人不安心于教学，而热衷于教学以外的一些活动（如搞第二职业等），或者跳槽，这种师资流失或隐性流失的现象也比较严重，如不采取有效措施予以克服，其后果是不堪设想的。美育师资的短缺与浪费这个怪圈的形成，根源还在于人们对美育意义的认识有限，以及相应的政策滞后，措施不力。
当然教育不是一蹴而就的，农村中小学的美育所面临的困惑也不会一朝就能够完全得到改观，因为美育的现状是一个时代的积弊。真正实现全面实施素质教育，提高国民素质，可以说任重而道远，为了二十一世纪学子的全面发展，我们需要做的工作远远不够而且责无旁待，让我们携起手来共创美的学校、美的教育。只有全社会齐心协力，才能快速实现中华民族的长远目标。