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[中图分类号] S38 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）05-0082-01
建平县地处辽宁西部，耕地面积约11.7万亩，属于农业生产大县，每年农作物种植面积均在276万亩以上，年产出秸秆约144万吨。农作物秸秆如果处理不当、不能实现资源化综合利用，可能会使秸秆成为社会发展和生态环境改善的负担。提高秸秆的综合利用水平，既能保护农村生态环境，又可缓解农村在肥料、饲料、能源方面的紧张状况，促进了农村经济可持续发展。
1 建平县秸秆综合利用现状
我县秸秆综合利用主要途径主要是以肥料化利用、饲料化利用为主，能源化利用为辅。肥料化利用主要是将玉米秸秆粉碎还田，预计今年将完成粉碎还田50万亩，利用量约为30万吨；饲料化利用主要用于青贮和揉丝、粉碎直接饲喂，利用量约为38.6万吨；能源化利用主要是将作物秸秆用作燃烧利用，利用量约为9万吨。除此之外，还有近一半的秸秆没有得到有效利用，直接被农民露天焚烧或丢弃闲置。
2 建平县秸秆综合利用存在的问题
2.1 政策引导及宣传激励不足
主要表现在领导干部对秸秆综合利用的长远利益和利用新途径认识不足，缺乏因秸秆造成环境污染的认识，没有将秸秆综合利用作为一个系统工程、一个新兴的产业来对待。对秸秆综合利用价值的宣传和政策引导不到位。虽然每年县、乡两级都要投入大量精力和财力放在禁烧的看管上，通过宣传和督查等方式进行监管。但农民对秸秆综合利用的长远利益仍然认识不足，焚烧现象依然存在，也是秸秆利用率不高的重要原因。露天焚烧秸秆，既浪费资源又污染环境，严重影响了人民生活和公共安全。
2.2 秸秆收集成本高，农民收集秸秆积极性不高
由于秸秆收集时间较短，成本高，所以秸秆收集环节也是制约秸秆综合利用的瓶颈。主要原因：首先我县近些年农村劳动力总数逐年下降，农村劳动力明显不足，劳动成本增加；其次秸秆自身体积蓬松原因造成装卸困难、售价低，运输费却较贵；最后秸秆利用机械化率低，主要依靠手工作业，强度大、效率低，所以造成其综合效益较低，农民收集秸秆的驱动力不足，积极性不高。因此解决好低成本收集问题，将有效提升秸秆综合利用率。
2.3 秸秆机械化粉碎还田技术推广难度大
一是秸杆利用新技术对耕种或土地条件要求高，大量推广安装秸秆粉碎装置有难度；二是秸秆粉碎技术还不太成熟，有时秸秆粉碎还田需二次作业，造成收割成本增加；三是秸秆直接还田后在土壤中分解转化周期长，增加土壤有机质的效果不能显而易见，农民不易接受。因此，新的秸秆利用技术需要一个渐进的推广过程。
2.4 秸秆综合利用企业规模较小，综合利用产业化程度低
目前，我县黑水镇、马场镇等乡镇设立了秸秆收储站点，主要做玉米秸秆回收，一是用作饲料，运往内蒙古、锦州等地；二是生产乙醇及肥料，我县张家营子镇全康生物科技有限公司利用农作物秸秆生产乙醇。最近两年我县在设施农业生产中应用秸秆反应堆技术，效果较好，但仅用在黄瓜、葡萄等作物生产中，利用量依然有限。
3 建平县秸秆综合利用的发展建议
3.1 强化组织领导及宣传引导，加强对秸秆禁烧的监管及查处力度
完善县、乡两级监管体系，落实属地化管理，严格执行考核和责任追究制度，要依据相关法律、法规，加大对违法、违规焚烧行为的惩处力度，使违法群众真正认识到秸秆焚烧是一种环境违法行为。监管部门将监管工作落实到具体地块、具体个人，不留死角和盲区，彻底杜绝秸秆焚烧这种不科学的陋习。要通过向农民宣传秸秆综合利用的有关政策、知识和技术，对农民进行正确引导，提高思想认识，逐步让广大干部群众把秸秆综合利用变为自觉行为。逐步在乡镇建立各种秸秆再利用示范基地，让农民从实际效益中看到好处，靠经济效益带动农民综合利用秸秆的主动性和积极性。
3.2 政府加大补贴力度，调整政策支持秸秆综合利用产业的发展
利用补贴制度来鼓励农民有利的生产方式及企业回收秸秆的积极性。首先对农民秸秆粉碎还田农业生产方式给予财政补贴，制定相应补贴机制，推广秸秆机械化粉碎还田技术。但是由于我县膜下滴灌面积较大，真正让农民自主去实现还需要时间。其次政府可以对秸秆的加工者、秸秆制品的生产者以及消费者进行补贴，增加市场对秸秆的需求，提高秸秆回收的价格。
3.3 推广秸秆打捆机，降低秸秆收集成本
秸秆收割干燥后，由于体积蓬松造成装卸困难、售价低，运输费却较贵，而且还有火灾隐患。因此需要秸秆打捆机把秸秆压缩成捆，便于贮藏及运输。据统计，我县目前有秸秆打捆机不到30台，远远满足不了当前的需求。秸秆打捆机的推广能进一步降低秸秆收集成本，提高农民收集秸秆的积极性。
3.4 因地制宜，逐步发展适宜本地的秸秆综合利用产业
3.4.1 将秸秆进行肥料化利用、饲料化利用。建平县是农业大县，也是畜牧业大县，农业用肥量、牲畜用饲料量需求较大。秸秆富含各种有机元素，能补充和平衡土壤养分，是农业生产重要的有机肥源。据统计秸秆还田后，平均每亩增产幅度在10%以上。通过鼓励农民通过将秸秆粉碎还田来提高秸秆肥料利用率，提高田地产量。继续推广普及保护性耕作技术，逐步推广秸秆反应堆技术，促进设施农业提质增效。另一方面，由于秸秆的营养价值相当高，鼓励养殖户或秸秆饲料加工企业制作秸秆饲料，可为我县畜牧业持续发展提供物质保障。
3.4.2 将秸秆进行燃料化利用。秸秆作为一种重要的生物能源，2吨秸秆产生的能源化利用相当于1吨标准煤，推广秸秆能源化利用，可有效减少一次能源消耗和环境污染。我县正逐步开展大型沼气池工程建设项目，以村为单元，启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程。同时依托附近元宝山电厂，大力发展绿色清洁能源工程，真正让秸秆综合利用取之于民，用之于民。
作者简介：陈迪，女，（1984.7.18-），毕业于大连交通大学，本科，现就职于建平县农产品质量安全监督管理局，助理农艺师，研究方向为农药监管及农产品质量安全监管。
建平县地处辽宁西部，耕地面积约11.7万亩，属于农业生产大县，每年农作物种植面积均在276万亩以上，年产出秸秆约144万吨。农作物秸秆如果处理不当、不能实现资源化综合利用，可能会使秸秆成为社会发展和生态环境改善的负担。提高秸秆的综合利用水平，既能保护农村生态环境，又可缓解农村在肥料、饲料、能源方面的紧张状况，促进了农村经济可持续发展。
1 建平县秸秆综合利用现状
我县秸秆综合利用主要途径主要是以肥料化利用、饲料化利用为主，能源化利用为辅。肥料化利用主要是将玉米秸秆粉碎还田，预计今年将完成粉碎还田50万亩，利用量约为30万吨；饲料化利用主要用于青贮和揉丝、粉碎直接饲喂，利用量约为38.6万吨；能源化利用主要是将作物秸秆用作燃烧利用，利用量约为9万吨。除此之外，还有近一半的秸秆没有得到有效利用，直接被农民露天焚烧或丢弃闲置。
2 建平县秸秆综合利用存在的问题
2.1 政策引导及宣传激励不足
主要表现在领导干部对秸秆综合利用的长远利益和利用新途径认识不足，缺乏因秸秆造成环境污染的认识，没有将秸秆综合利用作为一个系统工程、一个新兴的产业来对待。对秸秆综合利用价值的宣传和政策引导不到位。虽然每年县、乡两级都要投入大量精力和财力放在禁烧的看管上，通过宣传和督查等方式进行监管。但农民对秸秆综合利用的长远利益仍然认识不足，焚烧现象依然存在，也是秸秆利用率不高的重要原因。露天焚烧秸秆，既浪费资源又污染环境，严重影响了人民生活和公共安全。
2.2 秸秆收集成本高，农民收集秸秆积极性不高
由于秸秆收集时间较短，成本高，所以秸秆收集环节也是制约秸秆综合利用的瓶颈。主要原因：首先我县近些年农村劳动力总数逐年下降，农村劳动力明显不足，劳动成本增加；其次秸秆自身体积蓬松原因造成装卸困难、售价低，运输费却较贵；最后秸秆利用机械化率低，主要依靠手工作业，强度大、效率低，所以造成其综合效益较低，农民收集秸秆的驱动力不足，积极性不高。因此解决好低成本收集问题，将有效提升秸秆综合利用率。
2.3 秸秆机械化粉碎还田技术推广难度大
一是秸杆利用新技术对耕种或土地条件要求高，大量推广安装秸秆粉碎装置有难度；二是秸秆粉碎技术还不太成熟，有时秸秆粉碎还田需二次作业，造成收割成本增加；三是秸秆直接还田后在土壤中分解转化周期长，增加土壤有机质的效果不能显而易见，农民不易接受。因此，新的秸秆利用技术需要一个渐进的推广过程。
2.4 秸秆综合利用企业规模较小，综合利用产业化程度低
目前，我县黑水镇、马场镇等乡镇设立了秸秆收储站点，主要做玉米秸秆回收，一是用作饲料，运往内蒙古、锦州等地；二是生产乙醇及肥料，我县张家营子镇全康生物科技有限公司利用农作物秸秆生产乙醇。最近两年我县在设施农业生产中应用秸秆反应堆技术，效果较好，但仅用在黄瓜、葡萄等作物生产中，利用量依然有限。
3 建平县秸秆综合利用的发展建议
3.1 强化组织领导及宣传引导，加强对秸秆禁烧的监管及查处力度
完善县、乡两级监管体系，落实属地化管理，严格执行考核和责任追究制度，要依据相关法律、法规，加大对违法、违规焚烧行为的惩处力度，使违法群众真正认识到秸秆焚烧是一种环境违法行为。监管部门将监管工作落实到具体地块、具体个人，不留死角和盲区，彻底杜绝秸秆焚烧这种不科学的陋习。要通过向农民宣传秸秆综合利用的有关政策、知识和技术，对农民进行正确引导，提高思想认识，逐步让广大干部群众把秸秆综合利用变为自觉行为。逐步在乡镇建立各种秸秆再利用示范基地，让农民从实际效益中看到好处，靠经济效益带动农民综合利用秸秆的主动性和积极性。
3.2 政府加大补贴力度，调整政策支持秸秆综合利用产业的发展
利用补贴制度来鼓励农民有利的生产方式及企业回收秸秆的积极性。首先对农民秸秆粉碎还田农业生产方式给予财政补贴，制定相应补贴机制，推广秸秆机械化粉碎还田技术。但是由于我县膜下滴灌面积较大，真正让农民自主去实现还需要时间。其次政府可以对秸秆的加工者、秸秆制品的生产者以及消费者进行补贴，增加市场对秸秆的需求，提高秸秆回收的价格。
3.3 推广秸秆打捆机，降低秸秆收集成本
秸秆收割干燥后，由于体积蓬松造成装卸困难、售价低，运输费却较贵，而且还有火灾隐患。因此需要秸秆打捆机把秸秆压缩成捆，便于贮藏及运输。据统计，我县目前有秸秆打捆机不到30台，远远满足不了当前的需求。秸秆打捆机的推广能进一步降低秸秆收集成本，提高农民收集秸秆的积极性。
3.4 因地制宜，逐步发展适宜本地的秸秆综合利用产业
3.4.1 将秸秆进行肥料化利用、饲料化利用。建平县是农业大县，也是畜牧业大县，农业用肥量、牲畜用饲料量需求较大。秸秆富含各种有机元素，能补充和平衡土壤养分，是农业生产重要的有机肥源。据统计秸秆还田后，平均每亩增产幅度在10%以上。通过鼓励农民通过将秸秆粉碎还田来提高秸秆肥料利用率，提高田地产量。继续推广普及保护性耕作技术，逐步推广秸秆反应堆技术，促进设施农业提质增效。另一方面，由于秸秆的营养价值相当高，鼓励养殖户或秸秆饲料加工企业制作秸秆饲料，可为我县畜牧业持续发展提供物质保障。
3.4.2 将秸秆进行燃料化利用。秸秆作为一种重要的生物能源，2吨秸秆产生的能源化利用相当于1吨标准煤，推广秸秆能源化利用，可有效减少一次能源消耗和环境污染。我县正逐步开展大型沼气池工程建设项目，以村为单元，启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程。同时依托附近元宝山电厂，大力发展绿色清洁能源工程，真正让秸秆综合利用取之于民，用之于民。
作者简介：陈迪，女，（1984.7.18-），毕业于大连交通大学，本科，现就职于建平县农产品质量安全监督管理局，助理农艺师，研究方向为农药监管及农产品质量安全监管。