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摘 要 当前,村级债务问题在各地反映非常强烈。农村税费改革后,村级债务已取代农民负担成为农村目前最突出的问题。沉重的村级债务,给农村经济发展、干群关系改善、基层组织的正常运转和农村社会稳定造成了严重危害,损害了农民的根本利益。若不及时解决好农村债务问题,农村的一系列矛盾就很难化解。那么,村级债务是怎样形成的呢?我们该如何化解这方面的问题?本文以牌楼镇为例对此作了探讨。
关键词 村级债务 化解 对策 建议
中图分类号: F321文献标识码:A
一、村级债务形成的原因
村级债务是逐步积累形成的,有直接的原因,也有隐蔽的原因,最主要的直接原因有以下五个方面:
一是盲目投资,造成资金沉淀。改革开放初期,许多地方采取行政命令的办法,要求村组办企业、搞开发、建基地。由于脱离实际盲目投资和管理不善,导致企业亏损,欠下大笔债务,如牌楼镇冯庙村在改革开放办企业时形成村级债务累计达120多万,现给村组织运转带来了沉重包袱。
二是高息借债还债,造成债务膨胀。如牌楼镇荆钟村到90年代末村级债务累计达70多万元,主要是用高息借债来还高息,总转本,利滚利,导致债务恶性膨胀。
三是租赁承包收取的租金已欠债。税改前,农田拍卖给农民,农民把上十年的税费已上交国家和集体。税改后,集体把租赁款已开支,到上交农业税时,无力上交。农民负担现减轻,许多农民按现行农业税政策要求退承包款,村无力支付延期承包年限打下欠条,这无疑又形成了新的债务。如牌楼镇荆东村就属于这种情况。
四是超经济实力,举债达标。原有许多项目要达标升级都需要村级集体出钱出物,而村级财力有限,只有举债完成任务。特别是原村“一村一校”;背上一身债。
五是化旧债增新债。有的地方因各种原因欠下债务,在化旧债时,在无经济实力和农户要钱没办法的情况下,村组干部又是东凑西借,形成了新的债务。
二、化解村级债务的对策及建议
现在,各地方化解债务的途径和方法较多,结合当前情况,牌楼镇化解村级债务工作共分以下五个工作步骤进行:
(一)清理核实锁定债务。
1、自查上报。在乡镇政府组织下,以村为单位开展自查。自查工作重点为:
(1)对账面反映的债权债务要逐项、逐笔登记,查清发生的时间、原因、用途,建立债权人债务人详细信息。
(2)未入账的债权债务,要由债务人、债权人、经手人、批准人提供相关证据和证明材料,登记造册。
(3)汇总填报村级债权债务自查登记表。
2、债权债务公示。以村为单位公示债权债务的汇总情况和具体明细,采取张榜公示或向一家一户发送公示明细表等形式,公示时间应不少于7个工作日,公示之后对提出异议的要及时查实。
3、审查锁定债权债务。经公示,群众无异议并经过村民代表会议确认后,按照统一格式和要求,分类逐笔填报《村级债权债务审查核定表》,由清理审核小组组长在审查核定表上签字认可,以村为单位汇总后,报镇化解村级债务领导小组办公室,作为锁定村级债权债务基数。
(二)明确化债政策措施。
根据上级相关政策,各村要结合实际,一村一策,制定具体的化债措施和化债实施方案,并上报镇化解村级债务领导小组办公室。一是努力减免村集體欠各级财政债务。对村集体欠省以上的财政资金,按国家、省有关文件规定处理。对村集体欠市和区的财政资金,可按相应的程序经批准后予以减、缓、免。原则上豁免村集体欠交的农业税和“五项统筹”、集资、以资代劳等费用;减免村集体欠区直及乡镇单位的债务。二是积极争取减免村级金融债务。协商化解村集体欠银行、信用社的借贷债务。积极争取金融机构的支持,利用国家对信用社在税收方面的优惠政策和金融系统内部呆坏帐处理政策,对逾期时间较长的债务予以减、缓、免,有条件的实行坏帐冲销或者打包处置。对发生时间不长的债务,争取停息还本,减轻村级债务负担。村集体向合作基金会借款形成的债务,村级要按清理整顿农村合作基金会的政策规定,制订还款计划。三是积极清收债权化解债务。农村税费改革前农民历年形成的税费尾欠,要通过宣传政策、讲清道理,建立激励机制,鼓励农户交纳历欠税费。对农民历年欠款以“欠转贷”名义计算的利息,应予以核销;对符合减免规定的税费尾欠,要给予减免;对确无还款能力的特困户(包括军烈属)和“五保户”的税费尾欠,经村民代表会议讨论同意,予以豁免。对于主动交纳税费尾欠的农户,可以予以奖励;对愿意交纳税费尾欠而又无力一次性交清的农户,可以制定具体还款计划,予以适当减免。清理村干部养老保险。村垫交的村干部个人养老保险费中,应由村干部个人负担的部分,必须由受益者与村结清帐务;对违规投保的要予以纠正。追缴单位和干部职工拖欠村集体的款项。对国家机关、企事业单位及其干部职工的欠款,要明确清收责任纪律,限期归还。对个人贪占、挪用村集体资金的,要依法依纪严肃查处。清收村办企业承包款。对村办企业欠交的承包款,村企业改制后新投资人欠缴的资产出让金、土地有偿使用费等,应按合同、协议据实清收;企业确有困难的,经村民委员会审核同意,在偿还部分欠款后,对剩余欠款订立分期还款计划,或认领抵算村级等量债务。四是剥离化转部分村级债务。对于村集体为村办企业借(贷)款形成的债务,按照“资金谁使用、谁偿还”的原则,将相关债务直接落实到企业。企业已合并、改制的,债务应随之划转;企业已倒闭而形成的呆死帐,按政策申请核销;对挂靠村集体的民营企业,应与村集体脱钩,其债权债务由民营企业承担处理。对村为各单位、企业、个人提供的债务担保,要认真协调,尽快解除担保关系。对于生产性项目和公益性项目形成的债务,2002年前因建桥、路、闸、渠、电灌站等农民直接受益的项目形成的村集体债务,已落实债务主体或可落实债务主体的,要与受益人落实债务关系,制定还款计划,由受益人偿还;如难以落实债务主体,或村集体无力偿还的,可申请作停息挂帐处理。五是实行村内债权债务相互抵冲。对属于本村内的债权债务,要引导债权人与债务人协商,由村集体债务的债权人与欠村集体债务的农户直接建立新的债权债务关系,消除部分村级债务。村集体与往来单位或村民之间形成的三角债,在做好工作、自愿协商的前提下,动员债权债务人自愿结对互抵,办理划转手续,冲销集体负债额度。六是大力发展集体经济化解债务。处置村办企业、基地、闲置房产和“四荒”等资源资产。在相关部门进行资产评估和产权界定、合理估价的基础上,采取竞价拍卖、承包、租赁、抵押、入股等方式,综合开发利用,盘活存量资产,筹集资金用于还债。处置资产形成的收入要专项管理,用于化债。七是削减利息减轻债务。对于村集体历年拖欠干部报酬形成的债务,村干部欠发的工资一律不得计息。村组干部报酬和退职干部补助,由镇政府按规定的补贴标准重新审查核定,对超标部分和累积的应付利息予以剔除。对符合政策的拖欠工资及补助,在协商自愿的前提下,由村委会动员债权债务人在村组范围内自愿结对互抵。一时难以结清的,由村制定计划逐年偿还。
(三)切实开展化债工作。
一是成立化解村级债务试点工作领导小组,落实工作专班。二是召开全镇化解村级债务试点工作动员大会,安排部署化解村级债务试点工作。三是要宣传发动,通过召开两委班子会、党员代表会、群众大会、刷写宣传标语等形式广泛宣传化解村级债务试点工作,营造良好的舆论氛围。四是对专班人员进行培训,认真学习实施方案和相关政策,熟练掌握相关技能,为做好化解村级债务试点工作奠定基础。五是按照村级债务化债计划和实施方案,区分不同情况,按照规定程序开展债权清收、债务偿还工作。原则上优先偿还群众个人债务。要坚持先个人、后单位,先群众、后干部,先借款、后一般往来款的原则,优先偿还群众个人借款。要按照有息让无息、全额还本让差额还本的原则安排债务偿还顺序,优先偿还愿意放弃利息和愿意以过去已经支付的高息抵扣本金的债务。
(四)完善制度,建章立制。
完善各项村级财务管理制度,即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、工程项目招投标制度、重大经济事项报告制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范村级财务工作,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。
(作者单位:荆门市东宝区财政局牌楼分局)
关键词 村级债务 化解 对策 建议
中图分类号: F321文献标识码:A
一、村级债务形成的原因
村级债务是逐步积累形成的,有直接的原因,也有隐蔽的原因,最主要的直接原因有以下五个方面:
一是盲目投资,造成资金沉淀。改革开放初期,许多地方采取行政命令的办法,要求村组办企业、搞开发、建基地。由于脱离实际盲目投资和管理不善,导致企业亏损,欠下大笔债务,如牌楼镇冯庙村在改革开放办企业时形成村级债务累计达120多万,现给村组织运转带来了沉重包袱。
二是高息借债还债,造成债务膨胀。如牌楼镇荆钟村到90年代末村级债务累计达70多万元,主要是用高息借债来还高息,总转本,利滚利,导致债务恶性膨胀。
三是租赁承包收取的租金已欠债。税改前,农田拍卖给农民,农民把上十年的税费已上交国家和集体。税改后,集体把租赁款已开支,到上交农业税时,无力上交。农民负担现减轻,许多农民按现行农业税政策要求退承包款,村无力支付延期承包年限打下欠条,这无疑又形成了新的债务。如牌楼镇荆东村就属于这种情况。
四是超经济实力,举债达标。原有许多项目要达标升级都需要村级集体出钱出物,而村级财力有限,只有举债完成任务。特别是原村“一村一校”;背上一身债。
五是化旧债增新债。有的地方因各种原因欠下债务,在化旧债时,在无经济实力和农户要钱没办法的情况下,村组干部又是东凑西借,形成了新的债务。
二、化解村级债务的对策及建议
现在,各地方化解债务的途径和方法较多,结合当前情况,牌楼镇化解村级债务工作共分以下五个工作步骤进行:
(一)清理核实锁定债务。
1、自查上报。在乡镇政府组织下,以村为单位开展自查。自查工作重点为:
(1)对账面反映的债权债务要逐项、逐笔登记,查清发生的时间、原因、用途,建立债权人债务人详细信息。
(2)未入账的债权债务,要由债务人、债权人、经手人、批准人提供相关证据和证明材料,登记造册。
(3)汇总填报村级债权债务自查登记表。
2、债权债务公示。以村为单位公示债权债务的汇总情况和具体明细,采取张榜公示或向一家一户发送公示明细表等形式,公示时间应不少于7个工作日,公示之后对提出异议的要及时查实。
3、审查锁定债权债务。经公示,群众无异议并经过村民代表会议确认后,按照统一格式和要求,分类逐笔填报《村级债权债务审查核定表》,由清理审核小组组长在审查核定表上签字认可,以村为单位汇总后,报镇化解村级债务领导小组办公室,作为锁定村级债权债务基数。
(二)明确化债政策措施。
根据上级相关政策,各村要结合实际,一村一策,制定具体的化债措施和化债实施方案,并上报镇化解村级债务领导小组办公室。一是努力减免村集體欠各级财政债务。对村集体欠省以上的财政资金,按国家、省有关文件规定处理。对村集体欠市和区的财政资金,可按相应的程序经批准后予以减、缓、免。原则上豁免村集体欠交的农业税和“五项统筹”、集资、以资代劳等费用;减免村集体欠区直及乡镇单位的债务。二是积极争取减免村级金融债务。协商化解村集体欠银行、信用社的借贷债务。积极争取金融机构的支持,利用国家对信用社在税收方面的优惠政策和金融系统内部呆坏帐处理政策,对逾期时间较长的债务予以减、缓、免,有条件的实行坏帐冲销或者打包处置。对发生时间不长的债务,争取停息还本,减轻村级债务负担。村集体向合作基金会借款形成的债务,村级要按清理整顿农村合作基金会的政策规定,制订还款计划。三是积极清收债权化解债务。农村税费改革前农民历年形成的税费尾欠,要通过宣传政策、讲清道理,建立激励机制,鼓励农户交纳历欠税费。对农民历年欠款以“欠转贷”名义计算的利息,应予以核销;对符合减免规定的税费尾欠,要给予减免;对确无还款能力的特困户(包括军烈属)和“五保户”的税费尾欠,经村民代表会议讨论同意,予以豁免。对于主动交纳税费尾欠的农户,可以予以奖励;对愿意交纳税费尾欠而又无力一次性交清的农户,可以制定具体还款计划,予以适当减免。清理村干部养老保险。村垫交的村干部个人养老保险费中,应由村干部个人负担的部分,必须由受益者与村结清帐务;对违规投保的要予以纠正。追缴单位和干部职工拖欠村集体的款项。对国家机关、企事业单位及其干部职工的欠款,要明确清收责任纪律,限期归还。对个人贪占、挪用村集体资金的,要依法依纪严肃查处。清收村办企业承包款。对村办企业欠交的承包款,村企业改制后新投资人欠缴的资产出让金、土地有偿使用费等,应按合同、协议据实清收;企业确有困难的,经村民委员会审核同意,在偿还部分欠款后,对剩余欠款订立分期还款计划,或认领抵算村级等量债务。四是剥离化转部分村级债务。对于村集体为村办企业借(贷)款形成的债务,按照“资金谁使用、谁偿还”的原则,将相关债务直接落实到企业。企业已合并、改制的,债务应随之划转;企业已倒闭而形成的呆死帐,按政策申请核销;对挂靠村集体的民营企业,应与村集体脱钩,其债权债务由民营企业承担处理。对村为各单位、企业、个人提供的债务担保,要认真协调,尽快解除担保关系。对于生产性项目和公益性项目形成的债务,2002年前因建桥、路、闸、渠、电灌站等农民直接受益的项目形成的村集体债务,已落实债务主体或可落实债务主体的,要与受益人落实债务关系,制定还款计划,由受益人偿还;如难以落实债务主体,或村集体无力偿还的,可申请作停息挂帐处理。五是实行村内债权债务相互抵冲。对属于本村内的债权债务,要引导债权人与债务人协商,由村集体债务的债权人与欠村集体债务的农户直接建立新的债权债务关系,消除部分村级债务。村集体与往来单位或村民之间形成的三角债,在做好工作、自愿协商的前提下,动员债权债务人自愿结对互抵,办理划转手续,冲销集体负债额度。六是大力发展集体经济化解债务。处置村办企业、基地、闲置房产和“四荒”等资源资产。在相关部门进行资产评估和产权界定、合理估价的基础上,采取竞价拍卖、承包、租赁、抵押、入股等方式,综合开发利用,盘活存量资产,筹集资金用于还债。处置资产形成的收入要专项管理,用于化债。七是削减利息减轻债务。对于村集体历年拖欠干部报酬形成的债务,村干部欠发的工资一律不得计息。村组干部报酬和退职干部补助,由镇政府按规定的补贴标准重新审查核定,对超标部分和累积的应付利息予以剔除。对符合政策的拖欠工资及补助,在协商自愿的前提下,由村委会动员债权债务人在村组范围内自愿结对互抵。一时难以结清的,由村制定计划逐年偿还。
(三)切实开展化债工作。
一是成立化解村级债务试点工作领导小组,落实工作专班。二是召开全镇化解村级债务试点工作动员大会,安排部署化解村级债务试点工作。三是要宣传发动,通过召开两委班子会、党员代表会、群众大会、刷写宣传标语等形式广泛宣传化解村级债务试点工作,营造良好的舆论氛围。四是对专班人员进行培训,认真学习实施方案和相关政策,熟练掌握相关技能,为做好化解村级债务试点工作奠定基础。五是按照村级债务化债计划和实施方案,区分不同情况,按照规定程序开展债权清收、债务偿还工作。原则上优先偿还群众个人债务。要坚持先个人、后单位,先群众、后干部,先借款、后一般往来款的原则,优先偿还群众个人借款。要按照有息让无息、全额还本让差额还本的原则安排债务偿还顺序,优先偿还愿意放弃利息和愿意以过去已经支付的高息抵扣本金的债务。
(四)完善制度,建章立制。
完善各项村级财务管理制度,即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、工程项目招投标制度、重大经济事项报告制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范村级财务工作,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。
(作者单位:荆门市东宝区财政局牌楼分局)