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在计划经济时代，传媒机构被界定为舆论宣传的工具，它们一般隶属于各级党委的宣传部门，这些机构的资产一般也归宣传部门支配。这个问题迄今仍然是困扰新闻出版体制改革的重要理论问题。当媒介机构成为独立的市场主体以后，它与原来主管单位之间的关系必须厘清。我们可以通过对产权的合理配置，最大限度地解放传媒机构的生产力。