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2000年2月,国务院转发国家体改办等八部委颁发的《关于城镇卫生体制改革指导意见的通知》,开始明确将医疗机构划分为营利性和非营利性两类.改革的本意,是希望通过促进营利性和非营利性医院之间的竞争来激活医疗市场,以达到降低医疗费用,提高医疗服务质量,减少政府财政负担,实现医疗卫生事业良性发展的目标.