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【摘 要】随着高校后勤社会化改革的不断发展，预算管理已成为高校后勤财务管理的核心。高校后勤财务管理水平有所提高，仍难以适应高校后勤的改革与发展。本文探讨分析目前高校后勤财务预算所面临的问题，找出解决问题的方法，用有限的资金，做好高校后勤部门的保障服务工作。
【关键词】高校；后勤财务；预算管理
随着我国教育体制的改革，高校的发展已进入了一个关键时期，高校后勤部门是保障学校日常运行和发展关键部门，高校后勤部门每年的经费预算呈现逐年递增的趋势，高校拨付后勤的项目资金能否有效地使用，将直接关系到高校各项工作计划的完成情况，探讨目前高校后勤财务预算是否科学高效，分析所存在的问题，找出解决问题的方法，提高资金运行效率，充分体现高校后勤部门的经济性服务和社会性服务职能，是后勤财务预算要解决的课题。
一、后勤财务预算管理存在的问题
1.预算编制存在的问题
（1）预算管理者对预算管理不够重视
预算管理者对预算管理缺乏深刻的认识，把预算当做申请学校拨款的依据，对预算项目内容不够了解，凭借以往的经验随意填报，忽视了预算在管理中的作用。预算执行者则认为预算是财务部门的事，即使预算不够还有学校做后盾。高校后勤员工对预算管理的各环节参与程度不高，没有发挥其应有的作用。
（2）预算执行部门与管理部门缺乏沟通
预算执行部门在编制预算时，缺乏与财务人员的沟通与指导，各种有关预算信息不能共享，相互之间标准不一致，使预算计划的准确性有所降低。执行者只考虑部门小利益，编制易于达成的预算，只想争取更多的资源，对于整个后勤的预算年度工作目标不管不顾，没有全局意识。
（3）预算编制流程不规范
高校后勤的财务预算作为学校年度预算的组成部分，编制流程也应该遵循《预算法》的要求，亦采用上下结合、分级编制、逐项汇总的编制程序，而预算管理者往往不采用科学的预算编制程序，对预算执行部门的上报预算，不逐项进行调查研究，充分讨论，只是在上年的预算上稍加变动，最终形成的本年度预算，导致编制预算与实际不符难以执行。在一定程度上也影响了预算的严肃性和制定预算的可操作性。
（4）预算编制方法缺乏科学性
高校后勤服务部门很多，有保障性服务部门和经营性服务部门。经费来源有“预算内”与“预算外”。编制方法大部分沿用高校经常采用的预算编制方法“基数法”也就是增量预算法，这种预算方法是以上年度预算实际执行情况为基础，按照一定比率进行简单增减。难免有一些不合理的支出项目继续存在，造成预算项目编制差别较大。且容易导致各部门之间预算多少的横向攀比。
2.预算执行过程存在的问题
（1）预算执行过程无监督控制
预算的执行过程是顺利完成预算，实现预算目标的关键。在实际执行预算过程中，预算的监控仅靠财务部门是不够的，而且财务部门对各部门预算控制是滞后的。预算的执行过程缺乏有效预算监督机制，预算执行过程仅靠各部门的自我监督控制是不行的。如果监督不力，结果往往是编制预算是一回事，执行预算又是一回事，背離了预算指标应尽量客观、公正、可靠的要求。
（2）预算执行过程缺少跟踪分析
预算编制完成后，虽然和各预算执行部门签订经济责任书，明确了各部门预算年度应该实现的收入和支出以及该部门的预算经费等指标，规定了相互的责任和权力。然而在实际执行预算过程中，高校后勤往往难以真正实现定期或不定期对各部门预算进行分析，实时监控各部门预算执行状况，不进行阶段性预算分析就不能发现预算执行有无偏离，难以发现预算编制中存在的问题。部分高校后勤只在预算年度结束时才进行分析，导致很多问题不能及时反馈到预算执行部门，也就不能对预算执行偏差进行及时的更正，削弱了预算管理应有的职能和作用。
3.预算的执行结果存在的问题
（1）缺少完善地预算评价体制
预算管理者和各预算执行部门签订经济责任书后，没有成立专门预算评价机构，制定的预算评价体系不科学，有些高校后勤预算考核指标设置有问题，不符合实际情况，有些高校后勤预算的考核指标设置过于简单、片面，导致考核指标不能很好的反映预算目标，难以促进后勤预算管理水平上台阶。
（2）考核结果落实不到位
有些高校后勤预算考核完成后，缺乏明确的后续措施，对各部门的预算执行情况不进行逐项的评价考核，马马虎虎，完成预算与否都无关紧要，导致各部门丧失积极性，起不到奖优罚劣的效果。使考核流于形式，甚至造成后勤各部门内部矛盾。
二、解决后勤财务预算管理存在问题的的对策
1.预算编制问题的对策措施
（1）加强各部门管理者培训
组织预算管理者认真学习学校的预算年度工作计划和后勤的工作目标，从思想上对预算管理有一个深刻的认识，预算不仅仅是需要编制，执行的，还是一种科学的管理方法。请专业人员对后勤各部门管理者进行培训，强化财务预算管理意识，提高管理者的专业水平；组织管理者到兄弟院校学习取经，积累管理经验；帮助分析各部门预算存在的问题，做好部门预算工作。
（2）加强同预算管理部门的沟通
预算编制过程，不能仅依靠某一个部门，预算编制需要整个后勤部门通力合作，加强部门间的协作，对后勤财务的预算编制大有益处。规范预算编制流程，离不开财务部门提供的强大的历史数据支持和业务部门具体预算执行经验，明确各部门在编制过程的职责和作用，协作和沟通才是编制预算的前提。
（3）规范预算编制流程
预算编制流程通常应为：①后勤预算管理者召开所有部门预算会议，传达整体经营指标；②后勤各预算执行部门按照后勤下达的预算目标和政策，结合自身的特点，以及预算的执行条件，提出详细的本部门预算方案上报；③后勤财务部门在审核各部门预算时，对执行部门的一些重点项目预算，进行实地的调查研究，和执行部门互相讨论，进行深入的专业指导，并负责汇总、平衡预算上报；④后勤预算管理领导组者对预算编制方案进行审议，如审议通过则批准下达。 （4）采用科学合理的编制预算方法
首先，资料准备阶段。各部门在编制本年度财务预算时，对上年度预算执行情况进行分析，逐项检查各项收支，是否有本年度的应该剔除的上年度的特殊项目，各项目完成或未完成的原因，找出存在的问题，及时总结经验，为编制下一年度高校预算提供可靠的数据。
其次，科学的编制方法。后勤各部门根据自己的经费性质选择适合预算方法，以“节约支出”为指导思想。后勤各部门根据自己特点，采用定额预算、弹性预算、零基预算等方法编制符合各部门发展趋势 和实际情况的科学预算。对于正常的运行经费，参考兄弟院校的先进指标，作为编制预算的参考依据和标准，对正常性的运行费有采用学生人均数”的，有采用教工人数拨付，无论采用什么数值都要结合本校以前年度的实际指标，充分论证并说明原因。采用“零基预算法”的部门不考虑基期的支出水平，根据预算期经营活动的需要及各项业务的轻重缓急，以零为基点编制预算。要充分考虑预算年度的项目要求，实事求是的掌握业务发展需求，并以此为基础，综合考虑内外部因素，科学预测经济发展变化，全面完整的编制预算。对基础设施维修改造费，根据学校发展需要与后勤财力统筹安排，从项目论证实施到完工全面预算并进行全方位监控，做到按项目申报，专款专用。只有这样才能编制出结合实际，切实可行的预算方案。
再次，合理的预算指标。用科学的方法和可靠的数据对后勤各部门的预算项目进行逐个分析和计量，从而确定预算指标，编制切实可行预算，才能使指标体系更加科学合理，便于业绩监督控制与考评。
2.预算执行过程问题的对策措施
制定预算监督、分析制度。预算编制完成后，各部门预算指标就是作为预算执行过程监督考核的依据。
首先，部门负责人是预算执行的第一道关，合理分解年度预算，落实责任制；依法组织收入，确保收入任务的完成；加强支出管理，严格控制支出预算；掌握预算执行进度，及时分析预算执行情况。
其次，财务部门作为报账机构，对各部门的票据合法行进行监督的同时，还要对各部门的预算指标进行控制，并把预算执行情况及时给领导汇报。
再次，后勤预算管理者根据各部门分解的预算指标，利用现代化的手段按照分解指标对各部门财务预算运行过程跟踪分析和监督检查，定期或不定期采集运行信息并进行汇总分析，与各部门的预算分解指标进行对比，以便及时发现问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进和提高工作的措施，提出进一步改进预算管理，提高预算支出绩效的意见和建议。
3.预算结果问题的对策措施
（1）制定详细的考核细则，完善考核制度
高校后勤不仅要制定详细考核细则还要逐步完善预算考核制度，制定考核制度和细则不仅要考虑预算指标的完成情况，还要考核各部门完成保障性服务情况，也就是不仅要考虑经济指标还要考虑社会效益，只有这样才能实现后勤部门的职能。
（2）严格按照考核细则考核
预算管理者根据考核细则，本着公平公正、实事求是的原则，对各部门预算指标完成情况，和完成比例进行严格地考核。考核内容不仅包含各部门预算方案的完成情况，还要对各项收入、各项支出的真实性、合法性进行核查、尤其是重大项目和重大开支要重点考核，把实际执行结果和预算指标进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，形成一份预算指标考核意见书。进一步完善对预算工作的管理，确保后勤企业目标的最终实现。
（3）建立考核与奖惩制度，将考核结果落实到位
考核完成后，根据各部门的预算指标考核意见书，对预算考核结果落实到具体的部门负责人及责任员工，并将其与各经济责任人的业绩考核相结合，对完成经济指标好的单位，采取必要的奖励措施。同时，建立相应的责任追究制度，进行适度的激励和惩罚，提高内部管理水平，增强预算约束力。只有这样才能是各部门执行者即在思想上重视，又能督促他们预算执行中严格把控。
总而言之，对高校后勤部门来说，严把预算管理的每一个环节，从预算编制的数据收集到预算的执行，层层监督，步步跟踪分析，对预算结果严格评估考核，只有这样才能确保预算目标的顺利实现。提高资金的有效利用率和后勤的预算管理水平，为实现后勤的经濟效益和社会效益的双重目标打下良好的基础。
参考文献：
[1]吴锦.高校后勤财务管理的问题集对策[J].内江师范学院学报，2015，（7）：134-137 .
[2]任瑜.对高校后勤财务管理的思考[J].高校后勤研究，2010，（2）：26-27 .
[3]李萌.高校后勤财务管理的对策研究[J].高校后勤研究，2012，（3）：26-27 .
[4]李炻君.高校后勤财务管理存在的问题及对策[J].管理视野，2014，（3）：191-192 .
【关键词】高校；后勤财务；预算管理
随着我国教育体制的改革，高校的发展已进入了一个关键时期，高校后勤部门是保障学校日常运行和发展关键部门，高校后勤部门每年的经费预算呈现逐年递增的趋势，高校拨付后勤的项目资金能否有效地使用，将直接关系到高校各项工作计划的完成情况，探讨目前高校后勤财务预算是否科学高效，分析所存在的问题，找出解决问题的方法，提高资金运行效率，充分体现高校后勤部门的经济性服务和社会性服务职能，是后勤财务预算要解决的课题。
一、后勤财务预算管理存在的问题
1.预算编制存在的问题
（1）预算管理者对预算管理不够重视
预算管理者对预算管理缺乏深刻的认识，把预算当做申请学校拨款的依据，对预算项目内容不够了解，凭借以往的经验随意填报，忽视了预算在管理中的作用。预算执行者则认为预算是财务部门的事，即使预算不够还有学校做后盾。高校后勤员工对预算管理的各环节参与程度不高，没有发挥其应有的作用。
（2）预算执行部门与管理部门缺乏沟通
预算执行部门在编制预算时，缺乏与财务人员的沟通与指导，各种有关预算信息不能共享，相互之间标准不一致，使预算计划的准确性有所降低。执行者只考虑部门小利益，编制易于达成的预算，只想争取更多的资源，对于整个后勤的预算年度工作目标不管不顾，没有全局意识。
（3）预算编制流程不规范
高校后勤的财务预算作为学校年度预算的组成部分，编制流程也应该遵循《预算法》的要求，亦采用上下结合、分级编制、逐项汇总的编制程序，而预算管理者往往不采用科学的预算编制程序，对预算执行部门的上报预算，不逐项进行调查研究，充分讨论，只是在上年的预算上稍加变动，最终形成的本年度预算，导致编制预算与实际不符难以执行。在一定程度上也影响了预算的严肃性和制定预算的可操作性。
（4）预算编制方法缺乏科学性
高校后勤服务部门很多，有保障性服务部门和经营性服务部门。经费来源有“预算内”与“预算外”。编制方法大部分沿用高校经常采用的预算编制方法“基数法”也就是增量预算法，这种预算方法是以上年度预算实际执行情况为基础，按照一定比率进行简单增减。难免有一些不合理的支出项目继续存在，造成预算项目编制差别较大。且容易导致各部门之间预算多少的横向攀比。
2.预算执行过程存在的问题
（1）预算执行过程无监督控制
预算的执行过程是顺利完成预算，实现预算目标的关键。在实际执行预算过程中，预算的监控仅靠财务部门是不够的，而且财务部门对各部门预算控制是滞后的。预算的执行过程缺乏有效预算监督机制，预算执行过程仅靠各部门的自我监督控制是不行的。如果监督不力，结果往往是编制预算是一回事，执行预算又是一回事，背離了预算指标应尽量客观、公正、可靠的要求。
（2）预算执行过程缺少跟踪分析
预算编制完成后，虽然和各预算执行部门签订经济责任书，明确了各部门预算年度应该实现的收入和支出以及该部门的预算经费等指标，规定了相互的责任和权力。然而在实际执行预算过程中，高校后勤往往难以真正实现定期或不定期对各部门预算进行分析，实时监控各部门预算执行状况，不进行阶段性预算分析就不能发现预算执行有无偏离，难以发现预算编制中存在的问题。部分高校后勤只在预算年度结束时才进行分析，导致很多问题不能及时反馈到预算执行部门，也就不能对预算执行偏差进行及时的更正，削弱了预算管理应有的职能和作用。
3.预算的执行结果存在的问题
（1）缺少完善地预算评价体制
预算管理者和各预算执行部门签订经济责任书后，没有成立专门预算评价机构，制定的预算评价体系不科学，有些高校后勤预算考核指标设置有问题，不符合实际情况，有些高校后勤预算的考核指标设置过于简单、片面，导致考核指标不能很好的反映预算目标，难以促进后勤预算管理水平上台阶。
（2）考核结果落实不到位
有些高校后勤预算考核完成后，缺乏明确的后续措施，对各部门的预算执行情况不进行逐项的评价考核，马马虎虎，完成预算与否都无关紧要，导致各部门丧失积极性，起不到奖优罚劣的效果。使考核流于形式，甚至造成后勤各部门内部矛盾。
二、解决后勤财务预算管理存在问题的的对策
1.预算编制问题的对策措施
（1）加强各部门管理者培训
组织预算管理者认真学习学校的预算年度工作计划和后勤的工作目标，从思想上对预算管理有一个深刻的认识，预算不仅仅是需要编制，执行的，还是一种科学的管理方法。请专业人员对后勤各部门管理者进行培训，强化财务预算管理意识，提高管理者的专业水平；组织管理者到兄弟院校学习取经，积累管理经验；帮助分析各部门预算存在的问题，做好部门预算工作。
（2）加强同预算管理部门的沟通
预算编制过程，不能仅依靠某一个部门，预算编制需要整个后勤部门通力合作，加强部门间的协作，对后勤财务的预算编制大有益处。规范预算编制流程，离不开财务部门提供的强大的历史数据支持和业务部门具体预算执行经验，明确各部门在编制过程的职责和作用，协作和沟通才是编制预算的前提。
（3）规范预算编制流程
预算编制流程通常应为：①后勤预算管理者召开所有部门预算会议，传达整体经营指标；②后勤各预算执行部门按照后勤下达的预算目标和政策，结合自身的特点，以及预算的执行条件，提出详细的本部门预算方案上报；③后勤财务部门在审核各部门预算时，对执行部门的一些重点项目预算，进行实地的调查研究，和执行部门互相讨论，进行深入的专业指导，并负责汇总、平衡预算上报；④后勤预算管理领导组者对预算编制方案进行审议，如审议通过则批准下达。 （4）采用科学合理的编制预算方法
首先，资料准备阶段。各部门在编制本年度财务预算时，对上年度预算执行情况进行分析，逐项检查各项收支，是否有本年度的应该剔除的上年度的特殊项目，各项目完成或未完成的原因，找出存在的问题，及时总结经验，为编制下一年度高校预算提供可靠的数据。
其次，科学的编制方法。后勤各部门根据自己的经费性质选择适合预算方法，以“节约支出”为指导思想。后勤各部门根据自己特点，采用定额预算、弹性预算、零基预算等方法编制符合各部门发展趋势 和实际情况的科学预算。对于正常的运行经费，参考兄弟院校的先进指标，作为编制预算的参考依据和标准，对正常性的运行费有采用学生人均数”的，有采用教工人数拨付，无论采用什么数值都要结合本校以前年度的实际指标，充分论证并说明原因。采用“零基预算法”的部门不考虑基期的支出水平，根据预算期经营活动的需要及各项业务的轻重缓急，以零为基点编制预算。要充分考虑预算年度的项目要求，实事求是的掌握业务发展需求，并以此为基础，综合考虑内外部因素，科学预测经济发展变化，全面完整的编制预算。对基础设施维修改造费，根据学校发展需要与后勤财力统筹安排，从项目论证实施到完工全面预算并进行全方位监控，做到按项目申报，专款专用。只有这样才能编制出结合实际，切实可行的预算方案。
再次，合理的预算指标。用科学的方法和可靠的数据对后勤各部门的预算项目进行逐个分析和计量，从而确定预算指标，编制切实可行预算，才能使指标体系更加科学合理，便于业绩监督控制与考评。
2.预算执行过程问题的对策措施
制定预算监督、分析制度。预算编制完成后，各部门预算指标就是作为预算执行过程监督考核的依据。
首先，部门负责人是预算执行的第一道关，合理分解年度预算，落实责任制；依法组织收入，确保收入任务的完成；加强支出管理，严格控制支出预算；掌握预算执行进度，及时分析预算执行情况。
其次，财务部门作为报账机构，对各部门的票据合法行进行监督的同时，还要对各部门的预算指标进行控制，并把预算执行情况及时给领导汇报。
再次，后勤预算管理者根据各部门分解的预算指标，利用现代化的手段按照分解指标对各部门财务预算运行过程跟踪分析和监督检查，定期或不定期采集运行信息并进行汇总分析，与各部门的预算分解指标进行对比，以便及时发现问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进和提高工作的措施，提出进一步改进预算管理，提高预算支出绩效的意见和建议。
3.预算结果问题的对策措施
（1）制定详细的考核细则，完善考核制度
高校后勤不仅要制定详细考核细则还要逐步完善预算考核制度，制定考核制度和细则不仅要考虑预算指标的完成情况，还要考核各部门完成保障性服务情况，也就是不仅要考虑经济指标还要考虑社会效益，只有这样才能实现后勤部门的职能。
（2）严格按照考核细则考核
预算管理者根据考核细则，本着公平公正、实事求是的原则，对各部门预算指标完成情况，和完成比例进行严格地考核。考核内容不仅包含各部门预算方案的完成情况，还要对各项收入、各项支出的真实性、合法性进行核查、尤其是重大项目和重大开支要重点考核，把实际执行结果和预算指标进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，形成一份预算指标考核意见书。进一步完善对预算工作的管理，确保后勤企业目标的最终实现。
（3）建立考核与奖惩制度，将考核结果落实到位
考核完成后，根据各部门的预算指标考核意见书，对预算考核结果落实到具体的部门负责人及责任员工，并将其与各经济责任人的业绩考核相结合，对完成经济指标好的单位，采取必要的奖励措施。同时，建立相应的责任追究制度，进行适度的激励和惩罚，提高内部管理水平，增强预算约束力。只有这样才能是各部门执行者即在思想上重视，又能督促他们预算执行中严格把控。
总而言之，对高校后勤部门来说，严把预算管理的每一个环节，从预算编制的数据收集到预算的执行，层层监督，步步跟踪分析，对预算结果严格评估考核，只有这样才能确保预算目标的顺利实现。提高资金的有效利用率和后勤的预算管理水平，为实现后勤的经濟效益和社会效益的双重目标打下良好的基础。
参考文献：
[1]吴锦.高校后勤财务管理的问题集对策[J].内江师范学院学报，2015，（7）：134-137 .
[2]任瑜.对高校后勤财务管理的思考[J].高校后勤研究，2010，（2）：26-27 .
[3]李萌.高校后勤财务管理的对策研究[J].高校后勤研究，2012，（3）：26-27 .
[4]李炻君.高校后勤财务管理存在的问题及对策[J].管理视野，2014，（3）：191-192 .