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摘 要：PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。在这种模式当中，政府部门鼓励社会资本与政府之间进行合作，共同参与城市基础设施建设。在这种合作模式下，建设当中的资金来源大部分取自社会资本和金融机构，缓解了政府在城市基础建设方面的财政压力，而从基建项目中所取得的收益也进一步推动了社会资本的发展，取之于民，用之于民。
关键词：PPP模式；基础设施；应用
在美国和欧洲主要发达国家，公私合作管理模式（Public-Private Partnerships）简称PPP模式被认为是政府為公众提供现代的、优质的公共服务的关键运营方法，广泛的应用于城市基础设施建设领域，并且积累了相比而言比较成熟的经验。当前， 政府出台的一系列政策，就是为了解除金融危机对我国造成的不良影响。而加快城市基础设施建设就是其中非常重要的一项措施。财政资金严重不足仍然是这一政策实施过程中遇到的难题之一。因此，我国应当研究一些发达国家采取PPP融资模式用于城市基础设施建设当中的案例，并与我国具体国情相联系，从而拓宽政府的投融资渠道，实现投资总额的可持续性健康发展。
1 PPP融资模式
PPP指在公共服务领域，政府通过采取公平竞争的方式（招投标）的方法来选择资本雄厚、信誉良好、运营管理能力强的社会资本，政府部门与其本着平等互利原则签订合同，由社会资本来进行公共服务设施的建设，政府依据公共服务所达成的效果向社会资本支付对价报酬。社会资本提供强力的资金支持，政府部门提供基建项目，双方强强联合，利益共享，公众也因此受益。
2 在城市基础设施建设中应用PPP模式的意义
城市基础设施是城市得以健康稳定运行的基础。但是由于基础设施项目建设周期长、投资巨大、收益太小（甚至没有），一直以来都是政府部门负责进行项目的投资修建、运营及管理。政府务必需要采用新的融资模式以解决资金不足的难题。在这种情况下，PPP模式逐渐进入公众视野。
PPP模式以其独特的融资模式改变了传统融资的模式的弊端（融资速度慢、收支很难平衡），加快的基础设施建设的效率，从而加快了城市建设的进程。而研究PPP模式在城市基础设施建设中的应用有助于人们加快掌握这一新型模式，在风云变换的世界环境下掌握先机，为全国各地基础设施建设采用PPP模式提供可借鉴的经验教训以及各节点的注意事项，避免了由于相关技术不成熟而导致的运作崩盘的不利现象，大大缩短了我国在摸索期的时间，对我国尽可能早的全面应用PPP模式有着重要意义。而全面应用PPP模式建设城市基础设施也标志我过进入现代化城市建设飞速发展的时期。
3 推行PPP模式的对策建议
3.1明确并发挥PPP的效率优势
很多地方政府推动PPP模式的根本原因仅仅局限于补充项目资金往往忽视了效率提升的问题。若仅关注PPP的融资方式的替代功能而忽视效率的提升，PPP仅仅推迟了财政资金的支付，改变了支付现金流的时间分布，并未减少风险或者降低项目所需的支出[13]。PPP模式无法从根本上解决政府债务问题，只有让私人部门持有一定的项目股权，才能真正实现技术转移，进而提高效率。而采用“明股实债”方式介入项目仅发挥了PPP的融资作用，没有剩余收益分享权的私人部门缺乏激励充分提升项目效率。
3.2发展第三方PPP咨询公司
有意向采用PPP模式来进行项目建设的公私双方可能都并不熟悉PPP模式的相关架构，此时雇用PPP专业咨询公司显得尤为重要，它能为项目的筹资、建设、运营和管理等过程提供全程指导。PPP咨询公司可以给公共部门提供外部支持来协助政府签订合同、选择私人投资者、制定监管项目进展的专业规范标准等。
3.3设计并完善PPP模式的独立监管框架
PPP模式的成功运行需要明确政策制定、项目实施和市场监管的界限，进行独立监管的制度设计。从监管方面上看，确立权威、公开、公正、独立的监管机构很重要，实现监管功能与决策功能的分离，是世界各国共同的经验。从法律原则上看，PPP模式實践了监管与决策机构相分开的新模式，对PPP模式的成功运作影响无疑是巨大的，它有效地避免了政企之间的在合作上的嫌隙，毕竟是合作的项目，而且用到了PPP融资模式肯定涉及的资金会比较多，单方面将监管任务交给其中哪一方都不合适，无关乎信任不信任，只是原则问题。
3.4完善PPP模式运作过程中涉及到的法律法规
由于在PPP模式运营过程中需要签订很多协议与合同来规范各方行为与明确各方权利义务，所以必须要完善相关法律法规。例如政府与社会资本之间签订的BOO、BOT、TOT等协议，其中涉及到的双方权利与义务，以及利益的分配情况，特许经营期的长短，股权分配情况等必须要有完善的法律法规来约束。
PPP项目公司与银行等融资机构签订的贷款合同以及还款合同也要完善，由于涉及金额巨大，回报时间漫长，资金回笼风险巨大，明确严谨的法律法规尤为重要。
还有一系列的股权协议、特许权协议、设计合同、施工合同、公用合同、管理合同、咨询合同、等都离不开完善的法律制度，每一个产生法律漏洞都有可能导致诸多纠纷问题，严重的甚至导致PPP项目的崩溃。所以PPP运作过程中涉及到的相关法律法规必须要完善。只有完善了相关的法律法规才能免去政企合作过程中各方的后顾之忧，使各方配合越发紧密，进而提高了效率。
4 结论
伴随着社会的高速发展与进步，城市基础设施建设已经快要跟不上城市现代化的脚步，大力发展城市基础设施建设已经势在必行。但是伴随着城市基础设施建设而来的资金压力也经常让政府深感无力。通过PPP模式在我国的成功推行，解决了城市基础设施建设当中的最大难题的资金问题，我国就可以快速的发展城市基础设施建设了，人们的生活就更加舒适，社会更加和谐，进而推动城市高速发展，加速了我国全面建成小康社会的进程。显而易见，PPP模式在我国的成功运作，对我国的发展是具有深远意义和战略意义的。不过，毕竟PPP模式对于我国来说还是比较“新颖”的模式，可能有些地方还不太完善，这就需要我国相关研究人员进行深入细致的研究，借鉴发达国家的PPP模式的成功运作案例，走出一条具有中国特色的PPP模式，使PPP式更加适应我国国情，更好的为我国社会主义建设服务。
参考文献：
[1] 葛琳. BIM技术在建筑工程设计中的应用优势[D]，《环球市场信息导报》，2016/07/14.
[2] 合肥万达茂项目的BIM实践[DB/OL]. http：//bbs.zhulong.com/106010_group_3000048/detail19199364 2015/01/28.
[3] 王志江.建筑设计阶段的BIM应用[J]，建筑工程技术与设计，2016（24）.
[4] 林蓓.BIM技术在建筑工程项目中的应用[J].房地产导刊，2014（26）.
作者简介：
姚艳芳（1982.07-），女，研究生，讲师。主要研究方向：工程项目管理。
关键词：PPP模式；基础设施；应用
在美国和欧洲主要发达国家，公私合作管理模式（Public-Private Partnerships）简称PPP模式被认为是政府為公众提供现代的、优质的公共服务的关键运营方法，广泛的应用于城市基础设施建设领域，并且积累了相比而言比较成熟的经验。当前， 政府出台的一系列政策，就是为了解除金融危机对我国造成的不良影响。而加快城市基础设施建设就是其中非常重要的一项措施。财政资金严重不足仍然是这一政策实施过程中遇到的难题之一。因此，我国应当研究一些发达国家采取PPP融资模式用于城市基础设施建设当中的案例，并与我国具体国情相联系，从而拓宽政府的投融资渠道，实现投资总额的可持续性健康发展。
1 PPP融资模式
PPP指在公共服务领域，政府通过采取公平竞争的方式（招投标）的方法来选择资本雄厚、信誉良好、运营管理能力强的社会资本，政府部门与其本着平等互利原则签订合同，由社会资本来进行公共服务设施的建设，政府依据公共服务所达成的效果向社会资本支付对价报酬。社会资本提供强力的资金支持，政府部门提供基建项目，双方强强联合，利益共享，公众也因此受益。
2 在城市基础设施建设中应用PPP模式的意义
城市基础设施是城市得以健康稳定运行的基础。但是由于基础设施项目建设周期长、投资巨大、收益太小（甚至没有），一直以来都是政府部门负责进行项目的投资修建、运营及管理。政府务必需要采用新的融资模式以解决资金不足的难题。在这种情况下，PPP模式逐渐进入公众视野。
PPP模式以其独特的融资模式改变了传统融资的模式的弊端（融资速度慢、收支很难平衡），加快的基础设施建设的效率，从而加快了城市建设的进程。而研究PPP模式在城市基础设施建设中的应用有助于人们加快掌握这一新型模式，在风云变换的世界环境下掌握先机，为全国各地基础设施建设采用PPP模式提供可借鉴的经验教训以及各节点的注意事项，避免了由于相关技术不成熟而导致的运作崩盘的不利现象，大大缩短了我国在摸索期的时间，对我国尽可能早的全面应用PPP模式有着重要意义。而全面应用PPP模式建设城市基础设施也标志我过进入现代化城市建设飞速发展的时期。
3 推行PPP模式的对策建议
3.1明确并发挥PPP的效率优势
很多地方政府推动PPP模式的根本原因仅仅局限于补充项目资金往往忽视了效率提升的问题。若仅关注PPP的融资方式的替代功能而忽视效率的提升，PPP仅仅推迟了财政资金的支付，改变了支付现金流的时间分布，并未减少风险或者降低项目所需的支出[13]。PPP模式无法从根本上解决政府债务问题，只有让私人部门持有一定的项目股权，才能真正实现技术转移，进而提高效率。而采用“明股实债”方式介入项目仅发挥了PPP的融资作用，没有剩余收益分享权的私人部门缺乏激励充分提升项目效率。
3.2发展第三方PPP咨询公司
有意向采用PPP模式来进行项目建设的公私双方可能都并不熟悉PPP模式的相关架构，此时雇用PPP专业咨询公司显得尤为重要，它能为项目的筹资、建设、运营和管理等过程提供全程指导。PPP咨询公司可以给公共部门提供外部支持来协助政府签订合同、选择私人投资者、制定监管项目进展的专业规范标准等。
3.3设计并完善PPP模式的独立监管框架
PPP模式的成功运行需要明确政策制定、项目实施和市场监管的界限，进行独立监管的制度设计。从监管方面上看，确立权威、公开、公正、独立的监管机构很重要，实现监管功能与决策功能的分离，是世界各国共同的经验。从法律原则上看，PPP模式實践了监管与决策机构相分开的新模式，对PPP模式的成功运作影响无疑是巨大的，它有效地避免了政企之间的在合作上的嫌隙，毕竟是合作的项目，而且用到了PPP融资模式肯定涉及的资金会比较多，单方面将监管任务交给其中哪一方都不合适，无关乎信任不信任，只是原则问题。
3.4完善PPP模式运作过程中涉及到的法律法规
由于在PPP模式运营过程中需要签订很多协议与合同来规范各方行为与明确各方权利义务，所以必须要完善相关法律法规。例如政府与社会资本之间签订的BOO、BOT、TOT等协议，其中涉及到的双方权利与义务，以及利益的分配情况，特许经营期的长短，股权分配情况等必须要有完善的法律法规来约束。
PPP项目公司与银行等融资机构签订的贷款合同以及还款合同也要完善，由于涉及金额巨大，回报时间漫长，资金回笼风险巨大，明确严谨的法律法规尤为重要。
还有一系列的股权协议、特许权协议、设计合同、施工合同、公用合同、管理合同、咨询合同、等都离不开完善的法律制度，每一个产生法律漏洞都有可能导致诸多纠纷问题，严重的甚至导致PPP项目的崩溃。所以PPP运作过程中涉及到的相关法律法规必须要完善。只有完善了相关的法律法规才能免去政企合作过程中各方的后顾之忧，使各方配合越发紧密，进而提高了效率。
4 结论
伴随着社会的高速发展与进步，城市基础设施建设已经快要跟不上城市现代化的脚步，大力发展城市基础设施建设已经势在必行。但是伴随着城市基础设施建设而来的资金压力也经常让政府深感无力。通过PPP模式在我国的成功推行，解决了城市基础设施建设当中的最大难题的资金问题，我国就可以快速的发展城市基础设施建设了，人们的生活就更加舒适，社会更加和谐，进而推动城市高速发展，加速了我国全面建成小康社会的进程。显而易见，PPP模式在我国的成功运作，对我国的发展是具有深远意义和战略意义的。不过，毕竟PPP模式对于我国来说还是比较“新颖”的模式，可能有些地方还不太完善，这就需要我国相关研究人员进行深入细致的研究，借鉴发达国家的PPP模式的成功运作案例，走出一条具有中国特色的PPP模式，使PPP式更加适应我国国情，更好的为我国社会主义建设服务。
参考文献：
[1] 葛琳. BIM技术在建筑工程设计中的应用优势[D]，《环球市场信息导报》，2016/07/14.
[2] 合肥万达茂项目的BIM实践[DB/OL]. http：//bbs.zhulong.com/106010_group_3000048/detail19199364 2015/01/28.
[3] 王志江.建筑设计阶段的BIM应用[J]，建筑工程技术与设计，2016（24）.
[4] 林蓓.BIM技术在建筑工程项目中的应用[J].房地产导刊，2014（26）.
作者简介：
姚艳芳（1982.07-），女，研究生，讲师。主要研究方向：工程项目管理。