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一项具体的LA21(21世纪地方议程)计划是地方实现可持续发展的行动计划，它的制定需要经过地方当局、市民和利益相关人的广泛协商。一些先行开展LA21过程的西欧国家的经验表明，作为一种对公众参与规划的改革，LA21的影响是相当有限的。为了对这种局限性作出解释，本文通过实例研究，对一些主要影响因素进行了讨论。