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调查发现,1990年代中期以来,乡镇政府经济行为经历了一个从＂经营企业＂向＂经营土地＂的转变。分析表明：1994年的分税制为乡镇政府经营土地、以地生财提供了强大的制度激励;土地收购储备制度赋予地方政府以土地一级市场垄断性经营权;企业产权性质的约束和社会中介组织的缺位也促使乡镇政府经济行为发生适应性转变。