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19世纪末俄国石油产量已超越美国跃居世界第一,但20世纪初的经济危机使俄国石油工业由盛转衰。随着外国资本的不断涌入,以诺贝尔兄弟公司和洛希尔公司为首的几家企业垄断俄国石油开采、加工和销售,以所掌控的油田为杠杆借机抬高油价,打击竞争对手。俄国政府试图扶持中小企业打破垄断局面,但却因种种利益关系无果而终。政府和石油业主关系千丝万缕,黑幕重重。俄国政府对待外资实行鼓励和限制并重政策,一方面借助外资发展本国工业,引进技术提高本国产品的竞争力;另一方面担心外资的进入打击民族资本,扰乱国内市场秩序。虽然政府采取一系列措施保护和扶持民族企业,维持市场秩序,但收效不大,俄国石油产品市场仍然从自由竞争走向寡头垄断。