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摘要：借鉴党建工作的相关理论文献与实践经验，基层工委通过抓街道社区党组织的组建，并努力实现党的工作在社区的全覆盖，通过抓基础工作，筑牢基层党组织根基。努力开展“两学一做”学习教育，是面向全体社区基层党员深化党内教育的重要路径，本文从基层社区及基层非公企业党员视角切入，提出基层社区党建工作实现“两学一做”精神的实践路径措施。
关键词：基层党建；社区；“两学一做”；非公企党员
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）09-0026-02
一、大力加强街道机关党建工作
2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。基层工委认真学习贯彻落实党的“两学一做”精神，以改革创新精神积极探索街道机关党建的新形式、新途径，着力在完善民主制度、党务公开、机关党员作风建设、领导班子思想政治建设上开展机关党建工作。实现党内民主的制度化和规范化，是党内民主走向成熟的关键，街工委把完善党内民主制度作为推进党内民主建设的一项根本任务，重点从几个方面建立和完善：严格落实党内生活制度，增强领导班子团结和活力；按照民主集中制建设的要求，健全完善了民主生活会、领导成员互相沟通思想、党内外互相监督、定期通报情况等各项制度；建立工作报告制度。基层工委结合机关干部年度考核和党内“双评议”工作，要求全街各级党组织每年向党员大会报告一次工作，报告内容涵盖党组织开展工作进展情况、评价成绩、总结经验、找出问题、改进措施等。通过工作报告形式，使党员进一步了解党内事务，拓宽党员参与党内事务的渠道。
二、加强社区非公企业基层党建工作
（一）奠定“两学一做”精神的工作基础
当前非公企业已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，如何加强和改进非公企业党建工作已成为各级党组织面临的一个新的课题。近年来，基层工委适应改革发展的需要，不断探索实践，把“服务党员、服务党组织、服务企业”的理念注入工作中，采取各种措施加强辖区非公企业党建，注重保障，奠定工作基础，街工委从组织、人员、经费上为非公党建有序有效地展开提供保障机制。一是建立工作机制。成立了基层非公党建工作领导小组，明确主要领导亲自抓，分管领导重点抓，主管部门具体抓的工作格局，把非公党建目标纳入全街党建工作的重点目标，实行每季一调度，每半年一检查，全年一考评的工作制度。二是选配好联络员。街办事处每年从税收分成中列出专项资金，用于党组织组建、党员教育、困难党员救助、联络员补贴等。非公企业党组织的组建工作，是搞好非公企业党建工作的基础和前提，在组建中街工委把重点放在有党员3名以上和规模以上的企业，针对不同情况采取二种方式组建党组织。一是单独组建。凡是有3名以上正式党员、生产经营较为稳定的企业，建立独立的党组织。二是联合组建。对一些规模较小，党员人数少，不具备单独成立党支部条件的企业，按照地域、行业、楼宇等建立联合党支部。
（二）增强党建工作“两学一做”的渗透力
加强和改进社区党组织建设是党建的难点，为寻找工作的突破口，基层工委积极探索，不断总结，社区党员严格执行与落实“两学一做”精神，把服务理念注入非公党建工作中，着力做好三个服务：为党员服务，激活党员的活力；通过发放《致党员一封信》等形式，主动上门找党员，为他们安家，建家；为党组织服务，增强吸引力；针对非公企业党组织履行职责难，活力不足的情况，基层工委从三个方面服务于非公企业党组织。一是加强党组织书记队伍建设。通过举办培训班，外出参观考察帮助非公企业书记树立搞好党建工作的信心，增强搞好工作的本领。二是建立非公党建目标责任制。结合非公党建的特点，确定非公党建工作定位目标，制定成目标责任书，便于书记在平时的工作中操作。三是广泛开展主题教育活动。以企业发展为中心，帮助企业党组织策划开展主题教育活动。通过演讲会、谈心会、个人总结等形式，增强广大员工的事业心和工作的积极性。
三、构建社区党建组织体系
（一）健全社区各类党组织
为落实“两学一做”的精神，加强社区党建工作首先要扩大党组织覆盖面，做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党的工作。党的组织建设是基础性工作，是党建工作的载体，需要从组织建制、工作目标、工作制度和硬件建设等方面全方位加强组织建设。一是完善居委会社区党组织建制。通过公开招聘及民主选举，将居委会社区党组织班子进行重组整合。并在居委会社区党组织下建立党支部，配齐配强居委会社区党组织书记和专职副书记。并通过举办党组织书记培训班、辅导报告、经验交流和观摩活动，强化书记队伍的整体素质。二是抓目标。针对居委会社区、企业、机关不同情况，分类制定党建工作目标，把责任内容细化、硬化和量化，形成层层有目标的运行机制。三是抓制度。通过建立党员教育培训制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度、党员干部联系群众制度、党员服务站服务制度等，使党员教育管理规范化。四是抓硬件。五是在建立健全居委会社区党组织的同时，把党建工作触角向非公有制经济组织拓展，积极探索非公有制经济党组织建设的新途径。
（二）搭建社区党建一体化网络格局
为了落实“两学一做”的精神，充分调动和利用现有的党建资源，形成优势互补，资源共享的态势，辖区单位成立街道党建工作协调委员会，居委会社区党组织与基层单位成立了社区党建工作联席会，形成街道、居委会社区两级共建工作机构，各居委会社区利用驻地单位的资源优势，开展共建项目。社区党建促进会的工作目标是协调、组织、动员居委会社区内各方面力量，共同推进社区建设。为达到这一目标，各促进会根据区域内特点，围绕着区域内的社会性、群众性、公益性的工作制定了会章，明确共同责任，共同工作。规定每二个月召开一次会员单位会，研究商议区域内的环境、治安、党建、特困群体救助等项事宜，听取党员、居民、单位代表对区域内建设的建议和意见。围绕着社区建设问题，各会员单位在促进会的组织下，共同谋事。如社区内的环境建设，由各会员单位派出志愿者，共同参与社区环境整治工作。 （三）以社区党员之家为阵地，落实党员“两学一做”精神
为充分调动辖区内广大党员的积极性，落实“两学一做”的精神，发挥党员的先锋模范作用，基层工委借助辖区单位和共建单位的力量，在社区建立社区党员之家，通过“安家、建家和兴家”三大工程，将区域内的党员吸纳到“家”中，使其共同得到教育，共同得到服务。首先，深化党员安家工程。一是在开展党员先进性教育活动的基础上，不断深化党员找组织、组织找党员的安家工程，使流动党员、“口袋”党员都回到“家”里来，为家的兴旺出主意、想办法、添活力。二是把辖区内的各级党组织团结在“家”的周围，通过社区党建促进会《会章》，把社区党组织和辖区内党组织统一到“家”中，共同开展活动。其次，联手开展建家工程。在“家”中建有心语角、图书角、棋牌角、影视角等，随时为党员提供服务。最后，突出强化兴家工程。党员之家作为党员经常性教育的阵地，从丰富教育内容，创新教育形式上入手，落实教育责任，确保教育效果。做到了三个不间断：一是培训不间断。规定每季度开一期党员教育培训班；社区党建促进会会员单位轮流主持，区域内党员分期分批参加，还邀请街领导、辖区单位领导讲辅导报告；二是主题生活会不间断。规定每月组织区域内党员过一次主题生活会，每个月一个主题，开展了“做时代先锋、为党旗增辉”“是党员就闪光”“讲奉献，比干劲”“党员帮困”等主题活动；三是提供服务不间断。党员之家每周三、五向党员开放，开放日里党员可以在“家”里看看书、杂志、报纸，可以下棋，看电教片，下岗失业党员还可以到这里求职登记。
（四）以兴趣活动为结合点，实现党员管理一体化
为抓好社区党建工作，落实“两学一做”的精神，达到兴家旺家的目的，基层工委把建立一支活跃在社区、服务在社区、作用发挥在社区的党员队伍作为基础工作。一是对党员进行分类登记、动态管理。规范对在职党员、离退休党员、流动党员、下岗职工党员的管理内容，针对不同类别的党员开展不同内容的活动形式，对所有党员进行规范化管理。二是结合区域内党员的特点，将党员活动分为四大类。一是管理类：成立党员议事坊，听取党员的要求和建议，通过建立民意箱、民情日记等了解党员的要求和困难，充分发挥党员参与管理社区、评议社区的作用，为社区的整体建设出谋划策；二是文娱类：把有文体特长、集体荣誉感强的党员组织起来，成立腰鼓队、舞蹈队、龙舟队，凡辖区单位有喜庆的事腰鼓队、龙舟队都会到场助兴；三是公益类：采取划分责任区的方式，实行挂牌服务，以单位党组织、社区居民党小组为单位，包一片绿地、包一个治安岗、包一个门栋，包一条路段等；四是服务类：拓展党员吴天祥小组的作用，组织有一技之长的党员，开展便民、利民服务。通过分类管理，有效地把区域内的党员凝聚一起，为推进和谐社区建设发挥了积极作用。三是创新活动载体，激发党员活力，街工委以增强党组织凝聚力，激活党员的活力为着眼点，不断创新活动载体。
参考文献：
[1]严琳君.我国城市社区党建现状研究[J].才智，2015， （26）.
[2]王利蕊.治理理论视阈下的城市社区党建工作探讨 [J].理论导刊，2013，（1）.
[3]和丽，赵明.浅谈城市社区党建工作的创新[J].今日 中国论坛，2013，（11）.
[责任编辑：褚永慧]
关键词：基层党建；社区；“两学一做”；非公企党员
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）09-0026-02
一、大力加强街道机关党建工作
2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。基层工委认真学习贯彻落实党的“两学一做”精神，以改革创新精神积极探索街道机关党建的新形式、新途径，着力在完善民主制度、党务公开、机关党员作风建设、领导班子思想政治建设上开展机关党建工作。实现党内民主的制度化和规范化，是党内民主走向成熟的关键，街工委把完善党内民主制度作为推进党内民主建设的一项根本任务，重点从几个方面建立和完善：严格落实党内生活制度，增强领导班子团结和活力；按照民主集中制建设的要求，健全完善了民主生活会、领导成员互相沟通思想、党内外互相监督、定期通报情况等各项制度；建立工作报告制度。基层工委结合机关干部年度考核和党内“双评议”工作，要求全街各级党组织每年向党员大会报告一次工作，报告内容涵盖党组织开展工作进展情况、评价成绩、总结经验、找出问题、改进措施等。通过工作报告形式，使党员进一步了解党内事务，拓宽党员参与党内事务的渠道。
二、加强社区非公企业基层党建工作
（一）奠定“两学一做”精神的工作基础
当前非公企业已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，如何加强和改进非公企业党建工作已成为各级党组织面临的一个新的课题。近年来，基层工委适应改革发展的需要，不断探索实践，把“服务党员、服务党组织、服务企业”的理念注入工作中，采取各种措施加强辖区非公企业党建，注重保障，奠定工作基础，街工委从组织、人员、经费上为非公党建有序有效地展开提供保障机制。一是建立工作机制。成立了基层非公党建工作领导小组，明确主要领导亲自抓，分管领导重点抓，主管部门具体抓的工作格局，把非公党建目标纳入全街党建工作的重点目标，实行每季一调度，每半年一检查，全年一考评的工作制度。二是选配好联络员。街办事处每年从税收分成中列出专项资金，用于党组织组建、党员教育、困难党员救助、联络员补贴等。非公企业党组织的组建工作，是搞好非公企业党建工作的基础和前提，在组建中街工委把重点放在有党员3名以上和规模以上的企业，针对不同情况采取二种方式组建党组织。一是单独组建。凡是有3名以上正式党员、生产经营较为稳定的企业，建立独立的党组织。二是联合组建。对一些规模较小，党员人数少，不具备单独成立党支部条件的企业，按照地域、行业、楼宇等建立联合党支部。
（二）增强党建工作“两学一做”的渗透力
加强和改进社区党组织建设是党建的难点，为寻找工作的突破口，基层工委积极探索，不断总结，社区党员严格执行与落实“两学一做”精神，把服务理念注入非公党建工作中，着力做好三个服务：为党员服务，激活党员的活力；通过发放《致党员一封信》等形式，主动上门找党员，为他们安家，建家；为党组织服务，增强吸引力；针对非公企业党组织履行职责难，活力不足的情况，基层工委从三个方面服务于非公企业党组织。一是加强党组织书记队伍建设。通过举办培训班，外出参观考察帮助非公企业书记树立搞好党建工作的信心，增强搞好工作的本领。二是建立非公党建目标责任制。结合非公党建的特点，确定非公党建工作定位目标，制定成目标责任书，便于书记在平时的工作中操作。三是广泛开展主题教育活动。以企业发展为中心，帮助企业党组织策划开展主题教育活动。通过演讲会、谈心会、个人总结等形式，增强广大员工的事业心和工作的积极性。
三、构建社区党建组织体系
（一）健全社区各类党组织
为落实“两学一做”的精神，加强社区党建工作首先要扩大党组织覆盖面，做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党的工作。党的组织建设是基础性工作，是党建工作的载体，需要从组织建制、工作目标、工作制度和硬件建设等方面全方位加强组织建设。一是完善居委会社区党组织建制。通过公开招聘及民主选举，将居委会社区党组织班子进行重组整合。并在居委会社区党组织下建立党支部，配齐配强居委会社区党组织书记和专职副书记。并通过举办党组织书记培训班、辅导报告、经验交流和观摩活动，强化书记队伍的整体素质。二是抓目标。针对居委会社区、企业、机关不同情况，分类制定党建工作目标，把责任内容细化、硬化和量化，形成层层有目标的运行机制。三是抓制度。通过建立党员教育培训制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度、党员干部联系群众制度、党员服务站服务制度等，使党员教育管理规范化。四是抓硬件。五是在建立健全居委会社区党组织的同时，把党建工作触角向非公有制经济组织拓展，积极探索非公有制经济党组织建设的新途径。
（二）搭建社区党建一体化网络格局
为了落实“两学一做”的精神，充分调动和利用现有的党建资源，形成优势互补，资源共享的态势，辖区单位成立街道党建工作协调委员会，居委会社区党组织与基层单位成立了社区党建工作联席会，形成街道、居委会社区两级共建工作机构，各居委会社区利用驻地单位的资源优势，开展共建项目。社区党建促进会的工作目标是协调、组织、动员居委会社区内各方面力量，共同推进社区建设。为达到这一目标，各促进会根据区域内特点，围绕着区域内的社会性、群众性、公益性的工作制定了会章，明确共同责任，共同工作。规定每二个月召开一次会员单位会，研究商议区域内的环境、治安、党建、特困群体救助等项事宜，听取党员、居民、单位代表对区域内建设的建议和意见。围绕着社区建设问题，各会员单位在促进会的组织下，共同谋事。如社区内的环境建设，由各会员单位派出志愿者，共同参与社区环境整治工作。 （三）以社区党员之家为阵地，落实党员“两学一做”精神
为充分调动辖区内广大党员的积极性，落实“两学一做”的精神，发挥党员的先锋模范作用，基层工委借助辖区单位和共建单位的力量，在社区建立社区党员之家，通过“安家、建家和兴家”三大工程，将区域内的党员吸纳到“家”中，使其共同得到教育，共同得到服务。首先，深化党员安家工程。一是在开展党员先进性教育活动的基础上，不断深化党员找组织、组织找党员的安家工程，使流动党员、“口袋”党员都回到“家”里来，为家的兴旺出主意、想办法、添活力。二是把辖区内的各级党组织团结在“家”的周围，通过社区党建促进会《会章》，把社区党组织和辖区内党组织统一到“家”中，共同开展活动。其次，联手开展建家工程。在“家”中建有心语角、图书角、棋牌角、影视角等，随时为党员提供服务。最后，突出强化兴家工程。党员之家作为党员经常性教育的阵地，从丰富教育内容，创新教育形式上入手，落实教育责任，确保教育效果。做到了三个不间断：一是培训不间断。规定每季度开一期党员教育培训班；社区党建促进会会员单位轮流主持，区域内党员分期分批参加，还邀请街领导、辖区单位领导讲辅导报告；二是主题生活会不间断。规定每月组织区域内党员过一次主题生活会，每个月一个主题，开展了“做时代先锋、为党旗增辉”“是党员就闪光”“讲奉献，比干劲”“党员帮困”等主题活动；三是提供服务不间断。党员之家每周三、五向党员开放，开放日里党员可以在“家”里看看书、杂志、报纸，可以下棋，看电教片，下岗失业党员还可以到这里求职登记。
（四）以兴趣活动为结合点，实现党员管理一体化
为抓好社区党建工作，落实“两学一做”的精神，达到兴家旺家的目的，基层工委把建立一支活跃在社区、服务在社区、作用发挥在社区的党员队伍作为基础工作。一是对党员进行分类登记、动态管理。规范对在职党员、离退休党员、流动党员、下岗职工党员的管理内容，针对不同类别的党员开展不同内容的活动形式，对所有党员进行规范化管理。二是结合区域内党员的特点，将党员活动分为四大类。一是管理类：成立党员议事坊，听取党员的要求和建议，通过建立民意箱、民情日记等了解党员的要求和困难，充分发挥党员参与管理社区、评议社区的作用，为社区的整体建设出谋划策；二是文娱类：把有文体特长、集体荣誉感强的党员组织起来，成立腰鼓队、舞蹈队、龙舟队，凡辖区单位有喜庆的事腰鼓队、龙舟队都会到场助兴；三是公益类：采取划分责任区的方式，实行挂牌服务，以单位党组织、社区居民党小组为单位，包一片绿地、包一个治安岗、包一个门栋，包一条路段等；四是服务类：拓展党员吴天祥小组的作用，组织有一技之长的党员，开展便民、利民服务。通过分类管理，有效地把区域内的党员凝聚一起，为推进和谐社区建设发挥了积极作用。三是创新活动载体，激发党员活力，街工委以增强党组织凝聚力，激活党员的活力为着眼点，不断创新活动载体。
参考文献：
[1]严琳君.我国城市社区党建现状研究[J].才智，2015， （26）.
[2]王利蕊.治理理论视阈下的城市社区党建工作探讨 [J].理论导刊，2013，（1）.
[3]和丽，赵明.浅谈城市社区党建工作的创新[J].今日 中国论坛，2013，（11）.
[责任编辑：褚永慧]