公民身份也称为公民权利。公民身份的确认和公民权利的保障是国家权力必须承担的责任。公民权利对每一公民都应该是平等的。社会权利是公民身份的重要组成部分,与社会公共服务体系相联系。实现基本公共服务均等化,是对公民身份的普遍确认和公民权利的保障。城市外来人口是工业化和城市化进程中出现的一种现象。基本公共服务均等化从一个非常重要的方面确认了城市外来人口在流入城市的实质性公民身份,是对城市外来人口社会权利的确认和保障。杭州市政府把实现外来人口和原住民基本公共服务均等化作为建设品质之城的重要举措,采取了一系列措施提高对外来人口公共服务的供给能力。但是,杭州市外来人口在享受基本公共服务方面还存在着诸多问题。政府必须在强化公民权利意识的基础上,完善相关的制度和政策机制,才能真正实现外来人口和原住民基本公共服务的均等化。