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摘要：按照市委市政府要求，“十三五”将全面推进城乡供水一体化，为增强农村饮水安全运行及管理能力，建立健全农村饮用水安全工作的长效管理机制。本文主要介绍了密云区农村供水系统主要形式，分别为变频供水、直接供水、高位水池或水塔供水、气压水罐供水4种供水形式。通过调查得出密云区农村供水系统存在村民节水意识不高，不收水费会造成水资源的浪费;供水设施不完善，水质检测率和合格率偏低;管理机制不完善，监管不到位;提质增效投资较高，政府资金有限。建议从加大节水宣传力度，制定合理可行的水费收缴政策;提升改造供水设施，加强水质检测;健全管理制度，完善监督机制;加大资金投入，创建多渠道融资机制4个方面，加强密云区农村饮水安全工作，提高农村供水设施规范化运行管理水平。
关键词：密云区;农村供水系统;问题;建议
导言：密云区位于北京市东北部，面积2229.45km2，占全市面积的13.6%，是首都重要的大型地表饮用水水源地和生态涵养区，承担着保护首都生命之水的重要政治责任[1]。按照水利部、市水务局相关工作要求，结合《北京市水污染防治条例》、《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》、《密云区村镇供用水管理办法（试行）》等条例规定，开展农村饮用水安全管理隐患排查、整改工作当中，发现目前密云区农村供水系统还存在一些问题。
1、密云区农村供水系统现状
密云区共计17个乡镇，330个行政村。其中：镇级集中供水厂11座，对穆家峪、溪翁庄、太师屯、河南寨、十里堡、高岭、古北口、东邵渠、石城、巨各庄10个镇共计22个行政村进行供水。已有293个行政村建立集中供水设施，不老屯、冯家峪、大城子3个镇15个行政村还存在分散供水情况。目前某些村庄仍存在未实现24小时供水、不收缴水费、夏季水源水量不够、管网漏损等问题。
2、密云区农村供水系统主要形式
密云区农村供水系统主要形式包括：变频供水372处，直接供水126处，高位水池或水塔供水 263处，气压水罐供水11处，主要以变频供水形式为主。
2.1变频供水
变频供水系统，接入管网升压（无负压）装置，可以根据不同的用户需求进行设定成用户所需的供水壓力值，当管网中的水压值高于给定的水压值时，水泵机组将会进入待机模式，供水可以经连通管路对用户进行直接供应;当管网中的水压值小于设定水压值时，供水系统将会自动转入升压模式，机组通过压力传感器，水泵及恒压变频控制柜组成的闭环控制系统，随着用水总量的不断改变，随时调整水泵的运转速度以及投入到运行的水泵总个数，以此来确保供水系统的水压值处于平稳状态。此供水系统具有占地少、无二次污染、自动化运行管理程度高等特点。但农村用水季节性变化明显，造成水泵的运行速度值在一定范围内波动很大，相对于高位水箱或水塔等供水形式，就会产生“费电”的情况。
2.2直接供水
配水管网与给水管网直接相连，不设置增强压力及贮水、蓄水设备，利用管网压力直接给用户供水，适用于配水管网的水压、水量终日满足用户需水的情况。具有系统简单，投资少，安装及运维方便等优点。
2.3高位水池或水塔供水
利用地形优势，在合适的高地上修建高位水池，在地形较为平坦的地方上可选择修建水塔。用于储备水和配给水的高大结构，维持和调节供水管网中的用水量和用水压力。储水池或水塔中的储备水较少时，系统会自动启动水泵进行补充水量，当达到预定出水量时会自动停泵。此系统具有水压力值稳定、水泵系统自动启停次数少、能效高、运营设备费及维护设备费低等优点。但对地形高的用户群体来说，供水压值偏低，有时不能及时供应用户群体的用水量;高位水池内壁未进行防腐处理或处理不符合要求，产生锈蚀和铁细菌繁殖污染[2]。
2.4气压水罐供水
利用水泵将水加压送进供水管道中，多余的水流进行分流流入气压水罐中，罐体中储水室扩大并且将罐内气体进行压缩，罐体内的压力上升至最大工作压力值时，泵机就会停止运转，系统内部会利用罐体内被压缩的气体压力，将罐内存储的水不断地泵送至供水管道中。待水室内部减小，气室增大，罐体内压力也在逐渐的降低，直到临界工作压力时，泵机会再次启动。如此周而复始实现连续供水。具有安装方便、建设周期短、使用位置不受约束等优点，但耗电量较大、影响给水附件使用寿命。
3、农村供水系统存在主要问题
3.1村民节水意识不高，不收水费会造成水资源的浪费
密云区大部分地形为山区，山地地势高，地下水位低、连续干旱造成水源水量不足;水表或阀门井损坏，造成村民用水量无法准确计量，从而部分村庄无法正常收取水费;水费收缴困难，部分村民节约用水意识不强，甚至认为水资源是“取之不尽，用之不竭”，造成水龙头长时不关闭、用饮用水浇灌小菜园等现象频发，导致饮用水浪费以及同村地势较高的村民用水困难，部分村庄季节性缺水严重。
3.2供水设施不完善，水质检测率和合格率偏低
部分村庄泵房内的水泵、变频柜或消毒设备存在运行不稳定、破损严重、故障频发等问题;部分村庄内的高位水池或水塔存在主体工程开裂并导致渗漏现象等问题;部分村庄供水管网由于建设年代久远、施工质量及后期维护差等原因导致管道漏损严重;有些管道埋深浅，冬季冻结无法供水等问题。此外，按照相关条例规定，农村供水站每年应进行一次水质检测。自2015年起，市水务局不再安排对各区进行水质检测，区财政虽然安排了水质检测费用，但不能满足对全区所有供水站进行检测，导致水质检测率偏低。消毒设施不完备，造成水质指标细菌类不合格;加之村民在务农期间大量且不科学的使用农药、化肥等情况时有发生，致使农村个别地区存在硝酸盐水质超标现象。
3.3管理机制不完善，监管不到位
农村供水设施普遍较多，运行及维护的主体多且设施分散，供水系统缺乏专业的管理人才，供水管理方式、方法，以及管理手段都需提高。农村安全饮水工作实行属地政府负责制，村级供水站的运行管护由村委会委托管水员负责。因管水员普遍存在文化水平低、补贴待遇低、责任意识不强，另外部分村对管水员日常管理松散，管水员履职不到位，影响供水系统正常运行。这些现状造成监管任务的体量庞大，更需要强有力的监管。 3.4提质增效投资较高，政府资金有限
区政府年度预算有限，既要规划民生发展，又要承担机构日常运作，很难集中安排资金，大规模提升改造农村供水设施。各乡镇工作重点主要放在发展乡镇经济上，没有足够的资金积累，供水系统的建设还存在很大的资金缺口。
4、农村供水系统解决的对策
4.1加大节水宣传力度，制定合理可行的水费收缴政策
利用媒体渠道大力宣传节水知识和水资源有偿使用制度，引导广大村民使用节水器具、家庭生活废水回收再利用、树立水资源有偿使用、按价付费的意识;结合美丽乡村建设，加强组织领导和统筹协调，组织相关部门按照细致化、具体化、数量化的要求，合理确定农村饮用水缴费和执行标准，建立农村供水工程计量收费的良性循环体系。通过采取计量收费等节水措施，促进村民科学用水、适度用水、长远用水。
4.2提升改造供水设施，加强水质检测
对于水源水量严重不足的地区，采用新建大口井或岩石井来满足村民生活用水需求;对于不符合相关规定、老化漏损严重的供水管道，采取重建或修复满足规范要求的供水管道;对水量和扬程不够的水泵设备、存在问题的变频柜、消毒设备及时进行更换;对存在漏水严重、无法清理的高位水池、水塔采取新建或修补完善;根据村庄调查实际情况，给每户均安装机械水表或智能水表，并补充相应的阀门井。水利部2004发布了《村镇供水单位资质标准》，规定了供水单位应建立水质检验制度，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并接受当地卫生部门的监督[3]。通过对这些出现问题的供水系统进行改造升级，以确保农村供水设施的安全稳定运行。
4.3健全管理制度，完善监督机制
定期对管水员和监管人员进行业务培训和考核，加强管理和监管队伍建设，提高安全管理能力和服务水平，增强巡查力度，保障农村供水系统高效规范运行。制定《乡镇供水系统管理运行办法》，乡镇是运行维护管理的责任主体，各行政村是长效运维管理工作的落实主体，村民是运维管理的受益主體。乡镇应积极配合供水管理单位做好农村饮水工作的组织、协调与监管，明确责任人必须协助供水管理单位做好辖区内供水设施的监管与运维等工作。村级也务必承担起协助供水管理单位做好村内水费收缴、设施运维等工作，同时将农村安全饮水设施运行维护和管理考核的成绩列入干部年度绩效管理评价体系和乡镇文明建设考核中。
4.4加大资金投入，创建多渠道融资机制
制定积极的外部资金引入的配套政策及措施，通过灵活多样的方式方法，吸引国内外投资者以独资、合资、BOT等形式筹集资金[4]。推行信贷优惠、税收优惠等优惠政策，加强企业参与、地方补助、国家扶持，保证资金的广泛筹集。鼓励社会资本与政府进行合作，参与供水设施的建设，可在一定程度上缓解政府建设投资压力。
5、结论
农村供水工作是一个系统的、复杂的工作，供水系统的规划、选址、建设以及后期的运行维护，任何一个环节不规范都会导致供水系统不能顺利运行。密云区供水工作虽然已经取得一些成果，但建设和运行管理模式还存在一定的不足，如何更好的建设好、运行好、管理好农村的供水系统，达到水质、水量、供水保证率和用水方便程度4项饮水安全指标，还需要我们在以后的工作中继续摸索和完善。
参考文献
[1] 潘临珠. 北京密云：保护首都生命之水 建设水生态文明城市[J]. 中国水利， 2017（21）：38-40.
[2]董学俊.高位水箱水质的二次污染及其防治措施[J].活力，2004（7）：217-217，217.
[3]金良贵.浅谈农村供水存在的问题与安全饮用建议[J].中国科技博览，2010（5）：206.
[4]蒋绍阶，左智敏.小城镇供水系统存在的问题及对策[J].重庆大学学报（自然科学版），1000-582X（2005）11-0114-04
关键词：密云区;农村供水系统;问题;建议
导言：密云区位于北京市东北部，面积2229.45km2，占全市面积的13.6%，是首都重要的大型地表饮用水水源地和生态涵养区，承担着保护首都生命之水的重要政治责任[1]。按照水利部、市水务局相关工作要求，结合《北京市水污染防治条例》、《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》、《密云区村镇供用水管理办法（试行）》等条例规定，开展农村饮用水安全管理隐患排查、整改工作当中，发现目前密云区农村供水系统还存在一些问题。
1、密云区农村供水系统现状
密云区共计17个乡镇，330个行政村。其中：镇级集中供水厂11座，对穆家峪、溪翁庄、太师屯、河南寨、十里堡、高岭、古北口、东邵渠、石城、巨各庄10个镇共计22个行政村进行供水。已有293个行政村建立集中供水设施，不老屯、冯家峪、大城子3个镇15个行政村还存在分散供水情况。目前某些村庄仍存在未实现24小时供水、不收缴水费、夏季水源水量不够、管网漏损等问题。
2、密云区农村供水系统主要形式
密云区农村供水系统主要形式包括：变频供水372处，直接供水126处，高位水池或水塔供水 263处，气压水罐供水11处，主要以变频供水形式为主。
2.1变频供水
变频供水系统，接入管网升压（无负压）装置，可以根据不同的用户需求进行设定成用户所需的供水壓力值，当管网中的水压值高于给定的水压值时，水泵机组将会进入待机模式，供水可以经连通管路对用户进行直接供应;当管网中的水压值小于设定水压值时，供水系统将会自动转入升压模式，机组通过压力传感器，水泵及恒压变频控制柜组成的闭环控制系统，随着用水总量的不断改变，随时调整水泵的运转速度以及投入到运行的水泵总个数，以此来确保供水系统的水压值处于平稳状态。此供水系统具有占地少、无二次污染、自动化运行管理程度高等特点。但农村用水季节性变化明显，造成水泵的运行速度值在一定范围内波动很大，相对于高位水箱或水塔等供水形式，就会产生“费电”的情况。
2.2直接供水
配水管网与给水管网直接相连，不设置增强压力及贮水、蓄水设备，利用管网压力直接给用户供水，适用于配水管网的水压、水量终日满足用户需水的情况。具有系统简单，投资少，安装及运维方便等优点。
2.3高位水池或水塔供水
利用地形优势，在合适的高地上修建高位水池，在地形较为平坦的地方上可选择修建水塔。用于储备水和配给水的高大结构，维持和调节供水管网中的用水量和用水压力。储水池或水塔中的储备水较少时，系统会自动启动水泵进行补充水量，当达到预定出水量时会自动停泵。此系统具有水压力值稳定、水泵系统自动启停次数少、能效高、运营设备费及维护设备费低等优点。但对地形高的用户群体来说，供水压值偏低，有时不能及时供应用户群体的用水量;高位水池内壁未进行防腐处理或处理不符合要求，产生锈蚀和铁细菌繁殖污染[2]。
2.4气压水罐供水
利用水泵将水加压送进供水管道中，多余的水流进行分流流入气压水罐中，罐体中储水室扩大并且将罐内气体进行压缩，罐体内的压力上升至最大工作压力值时，泵机就会停止运转，系统内部会利用罐体内被压缩的气体压力，将罐内存储的水不断地泵送至供水管道中。待水室内部减小，气室增大，罐体内压力也在逐渐的降低，直到临界工作压力时，泵机会再次启动。如此周而复始实现连续供水。具有安装方便、建设周期短、使用位置不受约束等优点，但耗电量较大、影响给水附件使用寿命。
3、农村供水系统存在主要问题
3.1村民节水意识不高，不收水费会造成水资源的浪费
密云区大部分地形为山区，山地地势高，地下水位低、连续干旱造成水源水量不足;水表或阀门井损坏，造成村民用水量无法准确计量，从而部分村庄无法正常收取水费;水费收缴困难，部分村民节约用水意识不强，甚至认为水资源是“取之不尽，用之不竭”，造成水龙头长时不关闭、用饮用水浇灌小菜园等现象频发，导致饮用水浪费以及同村地势较高的村民用水困难，部分村庄季节性缺水严重。
3.2供水设施不完善，水质检测率和合格率偏低
部分村庄泵房内的水泵、变频柜或消毒设备存在运行不稳定、破损严重、故障频发等问题;部分村庄内的高位水池或水塔存在主体工程开裂并导致渗漏现象等问题;部分村庄供水管网由于建设年代久远、施工质量及后期维护差等原因导致管道漏损严重;有些管道埋深浅，冬季冻结无法供水等问题。此外，按照相关条例规定，农村供水站每年应进行一次水质检测。自2015年起，市水务局不再安排对各区进行水质检测，区财政虽然安排了水质检测费用，但不能满足对全区所有供水站进行检测，导致水质检测率偏低。消毒设施不完备，造成水质指标细菌类不合格;加之村民在务农期间大量且不科学的使用农药、化肥等情况时有发生，致使农村个别地区存在硝酸盐水质超标现象。
3.3管理机制不完善，监管不到位
农村供水设施普遍较多，运行及维护的主体多且设施分散，供水系统缺乏专业的管理人才，供水管理方式、方法，以及管理手段都需提高。农村安全饮水工作实行属地政府负责制，村级供水站的运行管护由村委会委托管水员负责。因管水员普遍存在文化水平低、补贴待遇低、责任意识不强，另外部分村对管水员日常管理松散，管水员履职不到位，影响供水系统正常运行。这些现状造成监管任务的体量庞大，更需要强有力的监管。 3.4提质增效投资较高，政府资金有限
区政府年度预算有限，既要规划民生发展，又要承担机构日常运作，很难集中安排资金，大规模提升改造农村供水设施。各乡镇工作重点主要放在发展乡镇经济上，没有足够的资金积累，供水系统的建设还存在很大的资金缺口。
4、农村供水系统解决的对策
4.1加大节水宣传力度，制定合理可行的水费收缴政策
利用媒体渠道大力宣传节水知识和水资源有偿使用制度，引导广大村民使用节水器具、家庭生活废水回收再利用、树立水资源有偿使用、按价付费的意识;结合美丽乡村建设，加强组织领导和统筹协调，组织相关部门按照细致化、具体化、数量化的要求，合理确定农村饮用水缴费和执行标准，建立农村供水工程计量收费的良性循环体系。通过采取计量收费等节水措施，促进村民科学用水、适度用水、长远用水。
4.2提升改造供水设施，加强水质检测
对于水源水量严重不足的地区，采用新建大口井或岩石井来满足村民生活用水需求;对于不符合相关规定、老化漏损严重的供水管道，采取重建或修复满足规范要求的供水管道;对水量和扬程不够的水泵设备、存在问题的变频柜、消毒设备及时进行更换;对存在漏水严重、无法清理的高位水池、水塔采取新建或修补完善;根据村庄调查实际情况，给每户均安装机械水表或智能水表，并补充相应的阀门井。水利部2004发布了《村镇供水单位资质标准》，规定了供水单位应建立水质检验制度，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并接受当地卫生部门的监督[3]。通过对这些出现问题的供水系统进行改造升级，以确保农村供水设施的安全稳定运行。
4.3健全管理制度，完善监督机制
定期对管水员和监管人员进行业务培训和考核，加强管理和监管队伍建设，提高安全管理能力和服务水平，增强巡查力度，保障农村供水系统高效规范运行。制定《乡镇供水系统管理运行办法》，乡镇是运行维护管理的责任主体，各行政村是长效运维管理工作的落实主体，村民是运维管理的受益主體。乡镇应积极配合供水管理单位做好农村饮水工作的组织、协调与监管，明确责任人必须协助供水管理单位做好辖区内供水设施的监管与运维等工作。村级也务必承担起协助供水管理单位做好村内水费收缴、设施运维等工作，同时将农村安全饮水设施运行维护和管理考核的成绩列入干部年度绩效管理评价体系和乡镇文明建设考核中。
4.4加大资金投入，创建多渠道融资机制
制定积极的外部资金引入的配套政策及措施，通过灵活多样的方式方法，吸引国内外投资者以独资、合资、BOT等形式筹集资金[4]。推行信贷优惠、税收优惠等优惠政策，加强企业参与、地方补助、国家扶持，保证资金的广泛筹集。鼓励社会资本与政府进行合作，参与供水设施的建设，可在一定程度上缓解政府建设投资压力。
5、结论
农村供水工作是一个系统的、复杂的工作，供水系统的规划、选址、建设以及后期的运行维护，任何一个环节不规范都会导致供水系统不能顺利运行。密云区供水工作虽然已经取得一些成果，但建设和运行管理模式还存在一定的不足，如何更好的建设好、运行好、管理好农村的供水系统，达到水质、水量、供水保证率和用水方便程度4项饮水安全指标，还需要我们在以后的工作中继续摸索和完善。
参考文献
[1] 潘临珠. 北京密云：保护首都生命之水 建设水生态文明城市[J]. 中国水利， 2017（21）：38-40.
[2]董学俊.高位水箱水质的二次污染及其防治措施[J].活力，2004（7）：217-217，217.
[3]金良贵.浅谈农村供水存在的问题与安全饮用建议[J].中国科技博览，2010（5）：206.
[4]蒋绍阶，左智敏.小城镇供水系统存在的问题及对策[J].重庆大学学报（自然科学版），1000-582X（2005）11-0114-04