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摘要：文章主要以琶洲展馆二期工程项目为例，针对项目管理与控制模式实践、项目代建过程中存在的问题及建议进行论述。
关键词：代建制 项目管理
前言
改革开放30年来，我国政府财政投资基本建设项目的管理模式经历了由计划经济体制下的基建管理运行模式（即基建项目的使用或运营单位逐层设置甚至临时筹组附属的工作管理机构——指挥部、筹建办、基建办，进行管理的模式）向 “工程总承包”模式和市场经济体制下的“代建制”模式演变的过程。目前，“代建制”已在广州市政府财政投资项目中得到了广泛的实施。以下就介绍琶洲展馆二期工程项目的工程情况与实践分析。
1、工程概况
中国出口商品交易会琶洲展馆二期工程位于广州市海珠区琶洲岛广州国际博览城内，位于一期展馆东侧，占地约273851平方米，建筑物占地约94307平方米，二期总建筑面积389917平方米，其中展馆为381083平方米，东侧办证中心3174平方米，风雨长廊及过街天桥为5660平方米；展馆为主体展厅为三层，局部夹层5层，部分办公楼为8层，建筑物标高最高43.5米；南北长约396米，东西长约363米。 开工时间：2006年1月 完工时间：2007年12月
二期展馆主体为3层，局部8层（蛋卷形状），由十三个展厅和配套餐饮、贵宾接待区、会议和行政办公中心组成，每个展厅面积约为10000平方米，能搭建标准展位6500个，展馆北侧设一层独立地下停车场，有约400个车位。
建成后的广交会琶洲展馆将成为中国最大的国际会展、投资贸易基地，对强化广州市华南地区中心城市地位，促进广州市对外贸易及推动广州会展业的发展，发挥积极作用，并将成21世纪广州城市标志性建筑和旅游观光景点之一。
2项目管理与控制模式实践
琶洲展馆二期工程采用“代建制”项目管理模式，由代建单位为广州工程总承包集团有限公司提供建设前期策划、设计管理、招标代理、采购管理、施工管理、工程监理和竣工验收以及缺陷责任期二年内的服务管理，代表业主对工程项目依法建设，进行质量、安全、进度、投资、合同、信息和风险等管理和控制，使资源达到最佳配置，实现完美的建筑效果和使用功能。
2.1前期工作管理
我们根据基本建设程序及广州市现行的管理规定，编制了《报建工作手册》，并按报建工作流程制定了报建工作计划，力求不漏掉任何一个环节。为提高报建工作效率，我们加强了与政府各有关行政主管部门的沟通，邀请各部门的专家、领导参加项目的设计方案讨论、初步设计审查，让各项报建工作的审批者提前对项目有基本的认识，同时也提前听取他们的意见，避免走弯路，避免退案情况的发生。
2.2加强设计管理力度
引进先进的设计管理理念，充分发挥专业管理的优势，项目管理部总部下设设计管理部，设计管理部建立信息管理平台，及时对设计信息进行收集、汇总、分析，并及时做出反馈，对设计全过程进行管理。该平台可通过网络及时与业主、设计、监理、施工单位进行链接，实现了信息共享。
2.3严把投资控制管理
为了使项目初步设计概算不超出投资估算，施工图预算不超出初步设计概算，项目管理部从方案设计、初步设计到施工图设计的全过程均严格控制设计单位进行限额设计，确定标准、优化方案。运用价值工程的原理，在满足功能和使用要求的前提下，不盲目追求豪华、高档次，不盲目使用进口产品，尽可能使用国产材料、设备，减少投资，力求实现投资与功能效果的最佳配置。
2.4狠抓现场管理
项目管理部率先采用了项目建设场地统一规划、统一建设、统一管理的管理模式，先对项目建设场地内的施工道路及排水管道、临时施工水、电管线、临时办公、生活设施进行统一规划设计，再通过公开招标选定施工单位进行施工，最后再通过公开招标选定一家物业管理单位对建设场地进行管理，使整个项目的文明施工、安全管理上了一个新台阶，而且降低了管理成本。
2.5完善项目档案信息管理
项目管理部建立了工程档案管理的信息化平台，对各参建单位的档案管理工作进行有效管控和纠偏，杜绝了工程资料与工程进度脱节的情况。同时项目管理部根据本项目的特点编制了项目竣工验收工作方案，详细列明办理各项专业验收的时间及所需的资料，并将资料的准备工作分解到具体的责任单位和个人，并不断对资料的准备情况进行跟踪、检查和督促，实现了工程完工与各项专业验收工作基本同步的目标。
2.6项目风险控制管理
项目管理部在工程前期报建策划、设计管理、招标管理、合同管理、造价管理、施工全过程管理中，对影响项目实施的各类事件可能产生的重大风险，有针对性、预见性地提出风险评估报告报送业主，有效回避了建设过程中的各类风险，保证了项目建设的顺利推进。
3项目代建过程中存在的问题及建议
3.1关于设计管理的建议
以现行《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》中规定的代建费用的标准取费，代建单位难以承担聘请高素质的设计专家的费用，难以为业主提供高标准的设计管理服务，代建单位所能做的设计管理工作主要侧重于进度、造价控制和日常的设计协调工作，设计质量控制力度往往不大，但这项工作却关系到投资控制质量控制及工期控制的成败。
故根据我们多年来实践的经验，建议业主通过公开招标的形式择优选择一家设计监理咨询单位，为业主及代建单位提供服务，主要的服务内容主要有设计质量、进度及造价控制以及法定的施工图审查工作。根据项目的特点及专业技术的复杂程度，也可分专业聘请多家监理咨询单位提供上述的服务。对特大型项目也可针对相应的专业分别公开招聘有实力的设计咨询单位，由总设计咨询单位统一管理。
3.2关于项目现场管理的建议
对于建设规模较大的项目而言，施工场地往往比较狭窄，参与项目建设的施工单位较多，施工总承包单位由于与其他业主单独招标的专业施工单位没有直接的合同关系，在现场管理上往往流于形式，缺乏管理力度，难以有效的调解各单位间的矛盾，另外由于施工总承包单位也承担了施工任务，出于其自身利益考虑，在与其他单位发生争端时，在责任界定方面难以做到公平、公正，故为加强项目现场文明施工、安全生产管理，总承包集团借鉴国际上先进的项目建设管理经验，在第二少年宫项目做了尝试，引入物业管理的理念，琶洲展馆二期工程再次延用这一理念，对项目现场和总平面进行统一规划、统一建设和统一管理，即在临设建设上由代建单位统一进行设计，并通过招标选择施工单位进行建设，再通过招标择优选定一家物业管理公司对施工现场进行管理，该公司直接由代建单位指挥，有独立的合同责任与义务，在施工人员出入管理、宿舍用电管理、公共办公区域卫生管理等方面做了大量的工作，大大提高了临时设施的使用效率，有效控制了工地现场盗窃事件的发生，也提高了整个工地的文明施工及安全生产的水平。采用上述方案所涉及的费用可在各施工单位的文明施工及安全生产措施费中的相关的工作内容费用中扣除。
3.3关于投资控制的建议
建设项目投资管理是项目管理服务的重要内容之一，项目投资管理的好坏，直接影响到项目的投资效益，影响到项目建设投资控制总目标的实现。建设项目投资控制的核心目标就是要将投资控制在经政府审批的初步设计概算内。初步设计概算的合理性和准确性显得尤其重要。在以往一些工程项目的初步设计概算由于不结合实际未充分考虑各种不可预见因素的影响造成超概迫使项目中途因缺乏资金而停工，调概工作困难重重极大的拖延了工程的进度。
由于目前大部分的政府投资项目都是“三边”工程，为避免上述情况的发生，在编制和审核工程概算的过程中，必须结合项目建设和市场客观因素充分考虑如下情况：
1）概算编制应充分考虑项目的建设期间的通货膨胀、货币汇率变动及材料、设备、施工机具和人工费用等市场因素。
2） 避免出现工程已开始施工，概算还未最终审批确定，违背了通过概算来指导施工图设计、施工图预算编制的原则，使得预算严重偏离概算。
3）充分考虑概算审批后，工程迟迟无法开工，导致概算要进行重大调整的风险。
3.4关于招标工作的建议
工程项目招标管理阶段主要是从控制工期、確保工程质量、控制投资成本的目标出发，严格遵守国家《招标投标法》的规定，本着公开、公平、公正和诚信的原则，切实保障业主的权益，在业主的监督下，按照市场竞争机制择优选择承建及设备供应单位。
为了加快招标工作的顺利推进，代建单位会在招标前将招标需要业主协助的相关工作内容告知业主，需要业主及时提供有关资料。同时在施工单位中标后，需业主协助代建单位与中标单位在中标通知书发出后尽快签订三方合同。
设备和材料采购在项目实施中具有举足轻重的位置，是项目成败的关键因素之一。对于甲供材料，代建单位会预先编制甲供材料设备的采购计划，在采购计划中代建单位将结合材料和设备的特点，提出有针对性的用户需求并根据国家的有关规定明确材料设备的采购方式，如公开招标和邀请招标。在材料设备的采购的过程业主应加快采购计划及实施过程中相关工作的确认和审批。使材料设备能按工程进度的要求供应，避免因材料设备不能及时供应而导致的工期延误及其它经济风险。
在招标过程中充分考虑以下风险因素：
1）针对项目特点，合理划分标段。各个专业按照项目网络总计划的目标要求合理有序进场施工。
2）根据划分的标段要求，编制合理的招标总控方案，尽量缩短招标周期。
3）综合考虑施工图预算、政府市场指导价及市场因素的影响，进行招标清单及投标限价的编制。
4）按照国家及省市政府的招标规定，科学合理的编制相关招标文件，选择有实力的施工单位。
5）按照项目的特点，根据使用功能的要求，结合市场实际情况，依法依规，科学合理推荐高品质材料设备，供投标人选择。
注：文章中涉及的公式和图表请用PDF格式打开
关键词：代建制 项目管理
前言
改革开放30年来，我国政府财政投资基本建设项目的管理模式经历了由计划经济体制下的基建管理运行模式（即基建项目的使用或运营单位逐层设置甚至临时筹组附属的工作管理机构——指挥部、筹建办、基建办，进行管理的模式）向 “工程总承包”模式和市场经济体制下的“代建制”模式演变的过程。目前，“代建制”已在广州市政府财政投资项目中得到了广泛的实施。以下就介绍琶洲展馆二期工程项目的工程情况与实践分析。
1、工程概况
中国出口商品交易会琶洲展馆二期工程位于广州市海珠区琶洲岛广州国际博览城内，位于一期展馆东侧，占地约273851平方米，建筑物占地约94307平方米，二期总建筑面积389917平方米，其中展馆为381083平方米，东侧办证中心3174平方米，风雨长廊及过街天桥为5660平方米；展馆为主体展厅为三层，局部夹层5层，部分办公楼为8层，建筑物标高最高43.5米；南北长约396米，东西长约363米。 开工时间：2006年1月 完工时间：2007年12月
二期展馆主体为3层，局部8层（蛋卷形状），由十三个展厅和配套餐饮、贵宾接待区、会议和行政办公中心组成，每个展厅面积约为10000平方米，能搭建标准展位6500个，展馆北侧设一层独立地下停车场，有约400个车位。
建成后的广交会琶洲展馆将成为中国最大的国际会展、投资贸易基地，对强化广州市华南地区中心城市地位，促进广州市对外贸易及推动广州会展业的发展，发挥积极作用，并将成21世纪广州城市标志性建筑和旅游观光景点之一。
2项目管理与控制模式实践
琶洲展馆二期工程采用“代建制”项目管理模式，由代建单位为广州工程总承包集团有限公司提供建设前期策划、设计管理、招标代理、采购管理、施工管理、工程监理和竣工验收以及缺陷责任期二年内的服务管理，代表业主对工程项目依法建设，进行质量、安全、进度、投资、合同、信息和风险等管理和控制，使资源达到最佳配置，实现完美的建筑效果和使用功能。
2.1前期工作管理
我们根据基本建设程序及广州市现行的管理规定，编制了《报建工作手册》，并按报建工作流程制定了报建工作计划，力求不漏掉任何一个环节。为提高报建工作效率，我们加强了与政府各有关行政主管部门的沟通，邀请各部门的专家、领导参加项目的设计方案讨论、初步设计审查，让各项报建工作的审批者提前对项目有基本的认识，同时也提前听取他们的意见，避免走弯路，避免退案情况的发生。
2.2加强设计管理力度
引进先进的设计管理理念，充分发挥专业管理的优势，项目管理部总部下设设计管理部，设计管理部建立信息管理平台，及时对设计信息进行收集、汇总、分析，并及时做出反馈，对设计全过程进行管理。该平台可通过网络及时与业主、设计、监理、施工单位进行链接，实现了信息共享。
2.3严把投资控制管理
为了使项目初步设计概算不超出投资估算，施工图预算不超出初步设计概算，项目管理部从方案设计、初步设计到施工图设计的全过程均严格控制设计单位进行限额设计，确定标准、优化方案。运用价值工程的原理，在满足功能和使用要求的前提下，不盲目追求豪华、高档次，不盲目使用进口产品，尽可能使用国产材料、设备，减少投资，力求实现投资与功能效果的最佳配置。
2.4狠抓现场管理
项目管理部率先采用了项目建设场地统一规划、统一建设、统一管理的管理模式，先对项目建设场地内的施工道路及排水管道、临时施工水、电管线、临时办公、生活设施进行统一规划设计，再通过公开招标选定施工单位进行施工，最后再通过公开招标选定一家物业管理单位对建设场地进行管理，使整个项目的文明施工、安全管理上了一个新台阶，而且降低了管理成本。
2.5完善项目档案信息管理
项目管理部建立了工程档案管理的信息化平台，对各参建单位的档案管理工作进行有效管控和纠偏，杜绝了工程资料与工程进度脱节的情况。同时项目管理部根据本项目的特点编制了项目竣工验收工作方案，详细列明办理各项专业验收的时间及所需的资料，并将资料的准备工作分解到具体的责任单位和个人，并不断对资料的准备情况进行跟踪、检查和督促，实现了工程完工与各项专业验收工作基本同步的目标。
2.6项目风险控制管理
项目管理部在工程前期报建策划、设计管理、招标管理、合同管理、造价管理、施工全过程管理中，对影响项目实施的各类事件可能产生的重大风险，有针对性、预见性地提出风险评估报告报送业主，有效回避了建设过程中的各类风险，保证了项目建设的顺利推进。
3项目代建过程中存在的问题及建议
3.1关于设计管理的建议
以现行《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》中规定的代建费用的标准取费，代建单位难以承担聘请高素质的设计专家的费用，难以为业主提供高标准的设计管理服务，代建单位所能做的设计管理工作主要侧重于进度、造价控制和日常的设计协调工作，设计质量控制力度往往不大，但这项工作却关系到投资控制质量控制及工期控制的成败。
故根据我们多年来实践的经验，建议业主通过公开招标的形式择优选择一家设计监理咨询单位，为业主及代建单位提供服务，主要的服务内容主要有设计质量、进度及造价控制以及法定的施工图审查工作。根据项目的特点及专业技术的复杂程度，也可分专业聘请多家监理咨询单位提供上述的服务。对特大型项目也可针对相应的专业分别公开招聘有实力的设计咨询单位，由总设计咨询单位统一管理。
3.2关于项目现场管理的建议
对于建设规模较大的项目而言，施工场地往往比较狭窄，参与项目建设的施工单位较多，施工总承包单位由于与其他业主单独招标的专业施工单位没有直接的合同关系，在现场管理上往往流于形式，缺乏管理力度，难以有效的调解各单位间的矛盾，另外由于施工总承包单位也承担了施工任务，出于其自身利益考虑，在与其他单位发生争端时，在责任界定方面难以做到公平、公正，故为加强项目现场文明施工、安全生产管理，总承包集团借鉴国际上先进的项目建设管理经验，在第二少年宫项目做了尝试，引入物业管理的理念，琶洲展馆二期工程再次延用这一理念，对项目现场和总平面进行统一规划、统一建设和统一管理，即在临设建设上由代建单位统一进行设计，并通过招标选择施工单位进行建设，再通过招标择优选定一家物业管理公司对施工现场进行管理，该公司直接由代建单位指挥，有独立的合同责任与义务，在施工人员出入管理、宿舍用电管理、公共办公区域卫生管理等方面做了大量的工作，大大提高了临时设施的使用效率，有效控制了工地现场盗窃事件的发生，也提高了整个工地的文明施工及安全生产的水平。采用上述方案所涉及的费用可在各施工单位的文明施工及安全生产措施费中的相关的工作内容费用中扣除。
3.3关于投资控制的建议
建设项目投资管理是项目管理服务的重要内容之一，项目投资管理的好坏，直接影响到项目的投资效益，影响到项目建设投资控制总目标的实现。建设项目投资控制的核心目标就是要将投资控制在经政府审批的初步设计概算内。初步设计概算的合理性和准确性显得尤其重要。在以往一些工程项目的初步设计概算由于不结合实际未充分考虑各种不可预见因素的影响造成超概迫使项目中途因缺乏资金而停工，调概工作困难重重极大的拖延了工程的进度。
由于目前大部分的政府投资项目都是“三边”工程，为避免上述情况的发生，在编制和审核工程概算的过程中，必须结合项目建设和市场客观因素充分考虑如下情况：
1）概算编制应充分考虑项目的建设期间的通货膨胀、货币汇率变动及材料、设备、施工机具和人工费用等市场因素。
2） 避免出现工程已开始施工，概算还未最终审批确定，违背了通过概算来指导施工图设计、施工图预算编制的原则，使得预算严重偏离概算。
3）充分考虑概算审批后，工程迟迟无法开工，导致概算要进行重大调整的风险。
3.4关于招标工作的建议
工程项目招标管理阶段主要是从控制工期、確保工程质量、控制投资成本的目标出发，严格遵守国家《招标投标法》的规定，本着公开、公平、公正和诚信的原则，切实保障业主的权益，在业主的监督下，按照市场竞争机制择优选择承建及设备供应单位。
为了加快招标工作的顺利推进，代建单位会在招标前将招标需要业主协助的相关工作内容告知业主，需要业主及时提供有关资料。同时在施工单位中标后，需业主协助代建单位与中标单位在中标通知书发出后尽快签订三方合同。
设备和材料采购在项目实施中具有举足轻重的位置，是项目成败的关键因素之一。对于甲供材料，代建单位会预先编制甲供材料设备的采购计划，在采购计划中代建单位将结合材料和设备的特点，提出有针对性的用户需求并根据国家的有关规定明确材料设备的采购方式，如公开招标和邀请招标。在材料设备的采购的过程业主应加快采购计划及实施过程中相关工作的确认和审批。使材料设备能按工程进度的要求供应，避免因材料设备不能及时供应而导致的工期延误及其它经济风险。
在招标过程中充分考虑以下风险因素：
1）针对项目特点，合理划分标段。各个专业按照项目网络总计划的目标要求合理有序进场施工。
2）根据划分的标段要求，编制合理的招标总控方案，尽量缩短招标周期。
3）综合考虑施工图预算、政府市场指导价及市场因素的影响，进行招标清单及投标限价的编制。
4）按照国家及省市政府的招标规定，科学合理的编制相关招标文件，选择有实力的施工单位。
5）按照项目的特点，根据使用功能的要求，结合市场实际情况，依法依规，科学合理推荐高品质材料设备，供投标人选择。
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