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摘要：新疆是我国欠发达的少数民族聚居省区，新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局。贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，实现经济社会跨越式发展，就必须改善和保障民生，以巩固民族团结的社会基础，实现新疆的长治久安。
关键词：民生问题；社会稳定；长治久安；基石
【分类号】D67
作为关系最广大人民群众切身利益和保障社会民主公平和稳定的重要手段和途径，社会事业建设，改善民生具有维系社会公正，体现社会公益性的作用。推进社会事业改革与发展是完善政府社会管理和公共服务职能，统筹经济社会协调发展的重要任務，是加强社会建设的重要环节，是解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求的必然要求。
十八届三中全会“决定”强调，要“实现发展成果更多更公平，惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求”。
胡锦涛总书记在中央新疆工作座谈会上指出：新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要地位，新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国的统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴，要始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。
一、新中国成立以来，党中央一直高度重视新疆的民生问题，始终将帮助各少数民族地区发展经济和文化，改善各民族人民的生活，作为解决我国民族问题的出发点和归宿
以毛泽东为核心的第一代中央领导集体，为尽快改变新疆各族人民在旧中国民不聊生的状况，从新中国经济发展的总体布局出发，促进新疆经济和社会发展。1963年，毛泽东在和新疆自治区领导谈话时明确指出：在新疆，“第一要做好经济工作，农业、畜牧业、工业要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。”“要注意搞好民族关系，增强民族团结。”毛泽东同志的这些重要指示实际上提出了发展和稳定是当代新疆的两大主题，是解决新疆问题的关键。只有生产一年比一年发展，经济一年比一年繁荣，人民生活一年比一年改善，团结稳定的基础才会更加牢固。在全国人民的大力支援和驻疆解放军的帮助下，上世纪五六十年代，新疆建立了一批钢铁、石油、纺织等工业企业，初步奠定了新疆现代工业的基础。
以邓小平为核心的第二代中央领导集体在领导全党开创建设中国特色社会主义道路的进程中，十分关注新疆等少数民族地区的发展和稳定，早在改革开放初期他就指示：“新疆要抓粮食、抓甜菜、抓畜牧业。不放松粮食生产，要让人民尽快富起来。”他指出：“新疆稳定是大局，新疆一定要稳定，不稳定一切事情都办不成。”“不允许搞分裂，谁搞分裂就处理谁。”在邓小平同志的直接关怀下，新疆的民生状况得到了极大的改善。
以江泽民为核心的第三代中央领导集体为解决新疆的民生问题又作出了一系列重大的决策和部署。江泽民同志反复强调：“要始终坚持以经济建设为中心，这是治国的一个根本，也是治疆的一个根本”；要“努力把新疆的资源优势变为经济优势。”为了加快新疆经济的发展，党中央不仅加大了国家对新疆基础设施建设的支援力度，而且还确立了内地兄弟省市对口支援新疆的重大措施，建成一批重要的铁路、石化等基础设施项目。
以胡锦涛为总书记的党中央提出了“以人为本”为核心的科学发展观，将改善民生置于构建社会主义和谐社会的战略高度。在中央新疆工作座谈会上指出：“要始终把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，千方百计加快发展，切实抓好发展这个第一要务。大力发展社会事业，着力保障和改善民生”。中央确定全国19个省市对口支援新疆，确保到2020年新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保新疆同全国一道实现全面建设小康社会的奋斗目标。
在党中央的关怀和全国各兄弟省区的支援下，改革开放以来，新疆的民生状况得到显著改善，城乡各族居民的收入水平和生活质量明显提高。2009年新疆生产总值达4207亿元，城镇居民人均可支配收入12120元，农村居民人均纯收入4000元，2008年比1978年分别增长35倍和28倍。
二、改善民生是化解当前新疆各种社会矛盾的着力点
当前，新疆的社会矛盾突出地表现在区域发展差距、城乡居民收入分配差距、社会成员贫富差距和就业压力四个方面。近年来，自治区各级党委、政府通过大力实施扶贫攻坚、改水防病、牧民定居、抗震安居等一系列造福人民群众的“民心工程”，为各民族群众办好事、办实事。
一是实施抗震安居工程。这是自治区党委、人民政府解决民生问题的一大创造。自治区党委、政府决定，从2004年起在全自治区地震多发、高发地区实施抗震安居工程，让多震、易震地区的群众全部住上抗震房。截至2008年底已投入资金325亿元以上，至今已新建和改造抗震安居房189万户，使836万人搬进新居，极大地改善了南疆地区农牧民群众的安全居住条件。
二是大力发展教育事业。“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）目标已全面实现，顺利通过国家验收。中小学D级危房校舍改造工程基本完成，学前“双语”幼儿园建设、校舍抗震加固改造和西部农村初中改造等工程进展顺利。学前、中小学“双语”和民考汉学生占少数民族学生的比重由上年33.7%提高到42%；内地高中班、区内初中班在校生分别达到2万人和1.5万人；南疆四地州高中阶段升学率提高10%。2003年-2005年以来，国家和自治区先后投入数亿元，在全国率先对全自治区义务教育阶段贫困学生实施免费提供教科书、免收学杂费和对寄宿贫困生提供生活补助的“两免一补”政策，惠及全区228万名各族中小学生。
三是积极发展新型合作医疗。从2003年起，自治区采取国家支持与地方配套相结合的办法，用5年时间开展新型农村合作医疗试点工作，目前已覆盖农牧区人口949.29万人。 四是加大农牧民扶贫开发力度。2001至2008年全自治区累计解决了250多万贫困人口的温饱问题，帮助150多万贫困人口越过了低收入贫困线，实现了新阶段扶贫开发的阶段性目标。
五是继续推进就业再就业工程。2001至2008年，每年有30万以上的各类人员实现就业再就业。2009年实现就业再就业43万人以上。
六是逐步健全社会保障制度。 2009年全区五项保险参保1282万人次，增长12.5%。完善基本养老保险省级统筹制度，再次提高企业退休人员基本养老金和离休人员津贴补助标准。启动13个县市新农保试点，实现了社会保障体系由城镇扩展到农村的重大突破。全面启动城镇居民基本医疗保险制度试点工作。调整医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录。基本解决国有企业老工伤人员医保问题，实现政策并轨。对城镇63.3万和农村129万低保对象提供基本生活保障，提高农村低保户补助标准。提高重点优抚对象抚恤标准。截至2009年底，全自治区基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等五大保险参保人数达到888万人，积累基金收入450亿元。
七是加强基层和农村文化设施建设。自治区坚持基本公共服务均等化原则，统筹城乡、区域文化发展，加强基层和农村文化设施建设，保障各族群众共享文化发展成果。城乡公共文化服务体系初步形成，广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、文化信息资源共享工程、送书下乡工程等扎实推进，文化遗产地和非物质文化遗产保护不断加强。维吾尔族史诗《十二木卡姆》、柯尔克孜史诗《玛纳斯》被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作名录。
三、保障和改善民生有利于加强和巩固新疆反分裂斗争的群众基础和社会基础
在当前深刻变化的国际国内形势下，西方敌对势力始终把新疆作为对我国实施“西化”、“分化”战略的重点地区，它们支持、策动新疆境内外的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等“三股势力”，在新疆进行分裂、颠覆和暴力恐怖活动，对我国国家安全和新疆稳定构成现实的威胁。
同时，由于新疆自然条件较差，经济发展和各族群众的生活水平较低，因人民内部某些局部性利益矛盾处理不当而引发的群体性事件时有发生。这不仅直接影响了事件发生地区的社会稳定，而且会被敌对势力所利用，蒙骗、蛊惑、煽动一些涉世不深、愚昧无知的群众同政府发生冲突，以图制造社会动乱。因此，为了确保新疆大局持续稳定，除了要继续坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的斗争方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，严厉打击民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力的为首分子和暴力恐怖犯罪分子，不让他们坐大成势，还必须采取各种有力措施，加大对各族干部群众正面宣传教育的力度，坚持不懈地开展意识形态领域的反分裂斗争，巩固和加强我们的骨干队伍，教育、争取受蒙蔽的人员，同敌对势力争夺群众，不断增强反分裂斗争的群众基础和社会基础。不仅要对各族干部群众全面系统地宣传新疆发展的历史，包括民族发展和宗教发展演变的历史，宣传新疆自解放以來和民族区域自治制度建立以来、特别是改革开放以来取得的翻天覆地的变化，而且还要坚持以人为本的科学发展观，通过扎实的工作和有效的措施，及时解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使城乡居民的民生状况普遍得到持续改善，使各族群众通过自身民生状况的改善，深切感受到共产党好、社会主义好、改革开放好、民族团结好、人民军队好、祖国统一好，从而不断增强各族人民对共产党和人民政府的信赖，不断增强对中国特色社会主义和改革开放的信心，不断增强反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一、维护社会稳定的自觉性和坚定性。
四、当前新疆解决民生问题应着重抓的几项工作
民生问题不仅是社会问题和经济问题，而且是一个政治问题。它直接关系到广大群众的切身利益，直接关系到各民族间的团结，直接关系到新疆稳定的大局。当前在新疆切实解决民生问题，必须抓紧做好以下几件事：
一是继续加大扶贫济困的力度。新疆目前仍有大片贫困地区和较多贫困人口，扶贫济困仍然是新疆农村的首要民生问题。各级政府要加大对贫困地区财政转移支付力度，引导和支持符合资源环境保护要求的项目在贫困地区实施，增加对贫困地区最低生活保障制度建设的资金支持，将中央和各省市对口援助的资金绝大部分用于改善民生，以求尽早从根本上解决贫困地区、贫困人口的脱贫问题。
二是推进分配制度改革，合理调整收入分配格局，建立工资正常增长机制和工资支付保障机制，尽快扭转新疆广大工薪阶层收入水平和内地省区差距过大的状况。中央新疆工作座谈会提出到2015年，新疆人均生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，为解决这一问题提出了时间表，使干部群众有了盼头。
三是努力扩大就业和再就业。由政府出面，组织农村劳务输出，维护外出务工农民的合法权益；大力实施农村劳动力转移技能培训、“阳光工程”培训和少数民族农牧民“双语”培训；解决好新疆的大学毕业生、尤其是少数民族大学毕业生的就业问题，为城乡劳动者创造更多的就业机会。目前，新疆少数民族大学毕业生就业率较低，南疆地区农民人均年纯收入仅3500元，12个农民才能供养一个大学生，倘若大学毕业后无法就业，极易引发社会矛盾。
四是优先发展教育。当前在新疆发展教育的重点是要合理配置现有的教育资源，努力保障少数民族群众及其子女、城乡经济困难家庭子女和进城务工人员子女接受教育的权利。继续扩大自治区内初中班、内地高中班的招生规模。大力推进“双语”教学，加快实施中小学少数民族“双语”骨干教师培训工程和“双语”教学支教计划。
五是继续改善新疆城乡居民的医疗卫生条件。提高新型农村合作医疗制度的参合标准和补贴标准，着力建设以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级卫生服务网络，解决农牧民群众看病难的问题。
六是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度建设为重点，以社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险建设为补充，做好城乡低保、农村“五保”供养、特困户救助、灾民救助、生活无着落人员的救助工作，确保弱势群体的生活底线。做好农民工、非公有制企业和城镇灵活就业人员的社会保险工作。建立农村养老保险制度，实施被征地农民、农民工基本养老保险制度。
解决新疆问题，关键在发展经济。但必须在发展经济中关注并优先解决民生问题，保持社会的公平、公正，以确保新疆的稳定、发展与和谐，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供坚实的基础。
关键词：民生问题；社会稳定；长治久安；基石
【分类号】D67
作为关系最广大人民群众切身利益和保障社会民主公平和稳定的重要手段和途径，社会事业建设，改善民生具有维系社会公正，体现社会公益性的作用。推进社会事业改革与发展是完善政府社会管理和公共服务职能，统筹经济社会协调发展的重要任務，是加强社会建设的重要环节，是解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求的必然要求。
十八届三中全会“决定”强调，要“实现发展成果更多更公平，惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求”。
胡锦涛总书记在中央新疆工作座谈会上指出：新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要地位，新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国的统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴，要始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。
一、新中国成立以来，党中央一直高度重视新疆的民生问题，始终将帮助各少数民族地区发展经济和文化，改善各民族人民的生活，作为解决我国民族问题的出发点和归宿
以毛泽东为核心的第一代中央领导集体，为尽快改变新疆各族人民在旧中国民不聊生的状况，从新中国经济发展的总体布局出发，促进新疆经济和社会发展。1963年，毛泽东在和新疆自治区领导谈话时明确指出：在新疆，“第一要做好经济工作，农业、畜牧业、工业要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。”“要注意搞好民族关系，增强民族团结。”毛泽东同志的这些重要指示实际上提出了发展和稳定是当代新疆的两大主题，是解决新疆问题的关键。只有生产一年比一年发展，经济一年比一年繁荣，人民生活一年比一年改善，团结稳定的基础才会更加牢固。在全国人民的大力支援和驻疆解放军的帮助下，上世纪五六十年代，新疆建立了一批钢铁、石油、纺织等工业企业，初步奠定了新疆现代工业的基础。
以邓小平为核心的第二代中央领导集体在领导全党开创建设中国特色社会主义道路的进程中，十分关注新疆等少数民族地区的发展和稳定，早在改革开放初期他就指示：“新疆要抓粮食、抓甜菜、抓畜牧业。不放松粮食生产，要让人民尽快富起来。”他指出：“新疆稳定是大局，新疆一定要稳定，不稳定一切事情都办不成。”“不允许搞分裂，谁搞分裂就处理谁。”在邓小平同志的直接关怀下，新疆的民生状况得到了极大的改善。
以江泽民为核心的第三代中央领导集体为解决新疆的民生问题又作出了一系列重大的决策和部署。江泽民同志反复强调：“要始终坚持以经济建设为中心，这是治国的一个根本，也是治疆的一个根本”；要“努力把新疆的资源优势变为经济优势。”为了加快新疆经济的发展，党中央不仅加大了国家对新疆基础设施建设的支援力度，而且还确立了内地兄弟省市对口支援新疆的重大措施，建成一批重要的铁路、石化等基础设施项目。
以胡锦涛为总书记的党中央提出了“以人为本”为核心的科学发展观，将改善民生置于构建社会主义和谐社会的战略高度。在中央新疆工作座谈会上指出：“要始终把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，千方百计加快发展，切实抓好发展这个第一要务。大力发展社会事业，着力保障和改善民生”。中央确定全国19个省市对口支援新疆，确保到2020年新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保新疆同全国一道实现全面建设小康社会的奋斗目标。
在党中央的关怀和全国各兄弟省区的支援下，改革开放以来，新疆的民生状况得到显著改善，城乡各族居民的收入水平和生活质量明显提高。2009年新疆生产总值达4207亿元，城镇居民人均可支配收入12120元，农村居民人均纯收入4000元，2008年比1978年分别增长35倍和28倍。
二、改善民生是化解当前新疆各种社会矛盾的着力点
当前，新疆的社会矛盾突出地表现在区域发展差距、城乡居民收入分配差距、社会成员贫富差距和就业压力四个方面。近年来，自治区各级党委、政府通过大力实施扶贫攻坚、改水防病、牧民定居、抗震安居等一系列造福人民群众的“民心工程”，为各民族群众办好事、办实事。
一是实施抗震安居工程。这是自治区党委、人民政府解决民生问题的一大创造。自治区党委、政府决定，从2004年起在全自治区地震多发、高发地区实施抗震安居工程，让多震、易震地区的群众全部住上抗震房。截至2008年底已投入资金325亿元以上，至今已新建和改造抗震安居房189万户，使836万人搬进新居，极大地改善了南疆地区农牧民群众的安全居住条件。
二是大力发展教育事业。“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）目标已全面实现，顺利通过国家验收。中小学D级危房校舍改造工程基本完成，学前“双语”幼儿园建设、校舍抗震加固改造和西部农村初中改造等工程进展顺利。学前、中小学“双语”和民考汉学生占少数民族学生的比重由上年33.7%提高到42%；内地高中班、区内初中班在校生分别达到2万人和1.5万人；南疆四地州高中阶段升学率提高10%。2003年-2005年以来，国家和自治区先后投入数亿元，在全国率先对全自治区义务教育阶段贫困学生实施免费提供教科书、免收学杂费和对寄宿贫困生提供生活补助的“两免一补”政策，惠及全区228万名各族中小学生。
三是积极发展新型合作医疗。从2003年起，自治区采取国家支持与地方配套相结合的办法，用5年时间开展新型农村合作医疗试点工作，目前已覆盖农牧区人口949.29万人。 四是加大农牧民扶贫开发力度。2001至2008年全自治区累计解决了250多万贫困人口的温饱问题，帮助150多万贫困人口越过了低收入贫困线，实现了新阶段扶贫开发的阶段性目标。
五是继续推进就业再就业工程。2001至2008年，每年有30万以上的各类人员实现就业再就业。2009年实现就业再就业43万人以上。
六是逐步健全社会保障制度。 2009年全区五项保险参保1282万人次，增长12.5%。完善基本养老保险省级统筹制度，再次提高企业退休人员基本养老金和离休人员津贴补助标准。启动13个县市新农保试点，实现了社会保障体系由城镇扩展到农村的重大突破。全面启动城镇居民基本医疗保险制度试点工作。调整医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录。基本解决国有企业老工伤人员医保问题，实现政策并轨。对城镇63.3万和农村129万低保对象提供基本生活保障，提高农村低保户补助标准。提高重点优抚对象抚恤标准。截至2009年底，全自治区基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等五大保险参保人数达到888万人，积累基金收入450亿元。
七是加强基层和农村文化设施建设。自治区坚持基本公共服务均等化原则，统筹城乡、区域文化发展，加强基层和农村文化设施建设，保障各族群众共享文化发展成果。城乡公共文化服务体系初步形成，广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、文化信息资源共享工程、送书下乡工程等扎实推进，文化遗产地和非物质文化遗产保护不断加强。维吾尔族史诗《十二木卡姆》、柯尔克孜史诗《玛纳斯》被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作名录。
三、保障和改善民生有利于加强和巩固新疆反分裂斗争的群众基础和社会基础
在当前深刻变化的国际国内形势下，西方敌对势力始终把新疆作为对我国实施“西化”、“分化”战略的重点地区，它们支持、策动新疆境内外的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等“三股势力”，在新疆进行分裂、颠覆和暴力恐怖活动，对我国国家安全和新疆稳定构成现实的威胁。
同时，由于新疆自然条件较差，经济发展和各族群众的生活水平较低，因人民内部某些局部性利益矛盾处理不当而引发的群体性事件时有发生。这不仅直接影响了事件发生地区的社会稳定，而且会被敌对势力所利用，蒙骗、蛊惑、煽动一些涉世不深、愚昧无知的群众同政府发生冲突，以图制造社会动乱。因此，为了确保新疆大局持续稳定，除了要继续坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的斗争方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，严厉打击民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力的为首分子和暴力恐怖犯罪分子，不让他们坐大成势，还必须采取各种有力措施，加大对各族干部群众正面宣传教育的力度，坚持不懈地开展意识形态领域的反分裂斗争，巩固和加强我们的骨干队伍，教育、争取受蒙蔽的人员，同敌对势力争夺群众，不断增强反分裂斗争的群众基础和社会基础。不仅要对各族干部群众全面系统地宣传新疆发展的历史，包括民族发展和宗教发展演变的历史，宣传新疆自解放以來和民族区域自治制度建立以来、特别是改革开放以来取得的翻天覆地的变化，而且还要坚持以人为本的科学发展观，通过扎实的工作和有效的措施，及时解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使城乡居民的民生状况普遍得到持续改善，使各族群众通过自身民生状况的改善，深切感受到共产党好、社会主义好、改革开放好、民族团结好、人民军队好、祖国统一好，从而不断增强各族人民对共产党和人民政府的信赖，不断增强对中国特色社会主义和改革开放的信心，不断增强反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一、维护社会稳定的自觉性和坚定性。
四、当前新疆解决民生问题应着重抓的几项工作
民生问题不仅是社会问题和经济问题，而且是一个政治问题。它直接关系到广大群众的切身利益，直接关系到各民族间的团结，直接关系到新疆稳定的大局。当前在新疆切实解决民生问题，必须抓紧做好以下几件事：
一是继续加大扶贫济困的力度。新疆目前仍有大片贫困地区和较多贫困人口，扶贫济困仍然是新疆农村的首要民生问题。各级政府要加大对贫困地区财政转移支付力度，引导和支持符合资源环境保护要求的项目在贫困地区实施，增加对贫困地区最低生活保障制度建设的资金支持，将中央和各省市对口援助的资金绝大部分用于改善民生，以求尽早从根本上解决贫困地区、贫困人口的脱贫问题。
二是推进分配制度改革，合理调整收入分配格局，建立工资正常增长机制和工资支付保障机制，尽快扭转新疆广大工薪阶层收入水平和内地省区差距过大的状况。中央新疆工作座谈会提出到2015年，新疆人均生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，为解决这一问题提出了时间表，使干部群众有了盼头。
三是努力扩大就业和再就业。由政府出面，组织农村劳务输出，维护外出务工农民的合法权益；大力实施农村劳动力转移技能培训、“阳光工程”培训和少数民族农牧民“双语”培训；解决好新疆的大学毕业生、尤其是少数民族大学毕业生的就业问题，为城乡劳动者创造更多的就业机会。目前，新疆少数民族大学毕业生就业率较低，南疆地区农民人均年纯收入仅3500元，12个农民才能供养一个大学生，倘若大学毕业后无法就业，极易引发社会矛盾。
四是优先发展教育。当前在新疆发展教育的重点是要合理配置现有的教育资源，努力保障少数民族群众及其子女、城乡经济困难家庭子女和进城务工人员子女接受教育的权利。继续扩大自治区内初中班、内地高中班的招生规模。大力推进“双语”教学，加快实施中小学少数民族“双语”骨干教师培训工程和“双语”教学支教计划。
五是继续改善新疆城乡居民的医疗卫生条件。提高新型农村合作医疗制度的参合标准和补贴标准，着力建设以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级卫生服务网络，解决农牧民群众看病难的问题。
六是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度建设为重点，以社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险建设为补充，做好城乡低保、农村“五保”供养、特困户救助、灾民救助、生活无着落人员的救助工作，确保弱势群体的生活底线。做好农民工、非公有制企业和城镇灵活就业人员的社会保险工作。建立农村养老保险制度，实施被征地农民、农民工基本养老保险制度。
解决新疆问题，关键在发展经济。但必须在发展经济中关注并优先解决民生问题，保持社会的公平、公正，以确保新疆的稳定、发展与和谐，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供坚实的基础。