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近年来,由于种种主客观的因素，农垦系统经济发展滞缓，经营效益下滑，职工收入增长和生活质量改善缓慢。农垦系统职工的收入与全国国有单位职工的收入水平、与经济发达地区、大中城市职工收入间的差距日趋扩大；部分垦区职工的收入不仅低于当地国有单位职工收入水平，甚至低于当地农民的收入水平；部分贫困农场、受灾农场的职工，部分离退休人员、下岗职工的生活相当困难。农垦系统职工收入和生活改善缓慢绝非公仅仅是经济问题，而是事关全国宏观改革能否取得成功、经济能否全面健康发展、社会能否保持稳定的政治问题。从宏观层面上看，农垦系统职工