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为解决“夹心层”住房问题，上海市于2011年推出公共租赁房政策，但在发展初期就面临资金短、房源缺、需求大、管理实施难度高等问题，且现在尚未建立完整合适的理论来发展公租房。本文通过研究上海公租房的发展背景，结合公租房的发展现状，分析应用住房过滤理论发展上海公租房的必要性和可行性，最后提出应用住房过滤理论发展上海公祖房的对策与建议。