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摘要：市政基础设施工程建设是衡量和检验人们生存环境的标准之一，在城市发展过程中起到至关重要的作用。实施项目成本管理能够节约资源，促进施工企业可持续发展。结合市政工程建设特点，探讨设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收阶段等全过程造价管理策略。
关键词：市政工程;工程造价;施工阶段
城市市政基础设施包括交通运输建设、港口码头、桥梁建设、水利等工程建设，同时也涵盖城市供电设施、供气设施、通讯、卫生医疗等产业，当然也包括一些无形产品和服务。它不仅能保证城市主体正常运行，也是一切单位和个人生产生活的物质保障。目前，我国用地供需矛盾十分突出，市政基础设施工程在建设时需要实施严格的工程造价管理，才能在满足设施使用功能，并为国家节约更多资源。
一、不足之处
工程投资目的在于投入资金安全收回，并且达到增值。市政基础设施建设由地方政府出资，与普通工程项目存在不同，因此在造价管理上也存在一定不同。可以说，市政基础设施工程造价主要目的是保证在最小的投资下，保质保量完成建设项目，取得良好社会效益[1]。和其他种类工程建设一样，市政工程也往往忽视建设前期工程造价工作的重要性，而是将控制重点放在施工阶段和后期竣工阶段，也因此造成很多不必要的损失。另一方面，工程造价方法单一，很难全面、客观反映出真实的投资预算。
二、工程全过程造价控制
市政基础设施是惠及民生的重点工程，是关乎万千百姓生产、生活的大事。上文已经提及到，我国市政道路工程施工多由政府出资，在将施工周期控制在合理范围之内的同时，需要对工程全过程实施造价管理。
1.评估阶段
权威资料显示，市政基础设施建设仅评估阶段对整个工程投资的影响达到70～90%以上，因此投资决策阶段造价管理不容忽视。在评估阶段，编制可行性研究报告尤为重要。可行性研究报告要结合市场行情，科学选择施工技术、设备和材料。报告还应包括项目对城市影响评估、工程抗风险能力、项目经济效益、完工后社会效益等估算内容，编写工作完成后要对其实施严格审核，组织相关人员开展合理性论证工作，为前期成本控制奠定基础。
2.设计阶段
市政基础设施建设设计阶段也对工程造价产生重要影响，采用限额设计方法，能够有效解决设计阶段造价控制不合理之处。依据可行性报告中关于投资预算的结果，来设计施工图，最大限度保证工程不出现设计变更，进一步将工程总投资控制在合理范围之内。施工前，开展施工图纸会审工作，努力将施工设计上可能出现的问题降到最小。针对不可避免的工程变更情况，应按照规定程序逐级向上级主管部门报告，在通过各方技术人员科学论证后，采取对应措施加以解决。
3.招投标阶段
由于市政基础设施建设具有特殊性，因此其招、投标过程也较为复杂。工程招投标制度适应市场经济发展规律，是控制工程造价的重要手段[2]。通过招标制度，选择出信誉良好的施工单位承建项目，一定程度上保障工程顺利施工。招投标程序需符合法律法规，各方要对其内容实施严格保密制度招标文件在编制时，要保证工程量清单准确，并在其中明确各项细则;另一方面，建立健全招、投标管理机制，根据各个部门特点，制定出对应监督管理办法，保证工作顺利开展。不断提升招、投标工作科学性，使其具有公开透明性质，保证投标单位公平参与市场竞争。
4.施工阶段
施工阶段是城市市政基础设施建设的重点，也是造价管理中很难控制的环节。工程造价管理工作要求相关人员时刻掌握项目进展情况，对施工每个环节变化做到心中有数。
（a）材料选用。市政基础设施建设需要用到各种各样的材料，选用时首先需要考虑其是否满足施工工艺、质量要求，其次考虑经济性因素。不同材料对工程造价起到重要影响，采用招投标方式选择建筑材料供应商，不仅能节约成本，还能达到工程施工质量需要。另外，材料在签订合同前、后往往会发生价格变动，在于建筑材料供应商签订合同时，应明确相关变化的处理细则，将可能出现的经济损失降到最低;
（b）设备选择。工程量较小时，适宜选择小型设备进行施工。建设项目较大时，应根据实际情况选择大型机械、设备。在运输设备选择上，应根据施工现场实际用量加以确定。
（c）設计变更控制。在实际的工程施工过程中，如果出现工程设计粗糙、图纸与实际不符，材料的规格标准不符合原设计的要求等等问题，那么就有可能引起设计变更。为减少这种情况，需要设计人员提高设计水平和标准。如果一旦在施工期间发生设计变更情况，各方（业主方、监理方、设计单位、施工单位）要共同协商解决问题的办法，在可控范围内尽量减少设计变更带来的费用增加。设计变更要保证不是由认为因素引起的，严格对设计变更数量进行控制，确保实现最优化。
5.结算阶段
审核人员应该按照合同约定的结算方法和收费标准，对工程预算外费用进行严格控制。对那些没有按照图纸要求和不达标工程以及未按合同条款履行责任的违约行为一律核减费用支出。在后期结算审核上，还应该注意结合施工现场综合情况计算被审核项目单价，并对结算书正确性、程序准确性进行评价等。
结束语：
市政基础设施建设是政府行政水平的体现，也关系到施工企业的发展。由于工程本身操作复杂，一定程度上给造价控制带来难度。只有加强整个建设全过程和工程生命周期造价管理工作，在实践中不断探索更多切实可行的方法，才能确保施工质量，保证工程造价得到有效控制。
参考文献：
[1]杨建红，唐文娟.建筑工程造价失控的原因与控制措施[J].中国建材科技，2012，2（12）：65～66.
[2]刘萍.工程造价管理存在的问题及对策[J].科技与经济，2013，6（12）：5～7.
关键词：市政工程;工程造价;施工阶段
城市市政基础设施包括交通运输建设、港口码头、桥梁建设、水利等工程建设，同时也涵盖城市供电设施、供气设施、通讯、卫生医疗等产业，当然也包括一些无形产品和服务。它不仅能保证城市主体正常运行，也是一切单位和个人生产生活的物质保障。目前，我国用地供需矛盾十分突出，市政基础设施工程在建设时需要实施严格的工程造价管理，才能在满足设施使用功能，并为国家节约更多资源。
一、不足之处
工程投资目的在于投入资金安全收回，并且达到增值。市政基础设施建设由地方政府出资，与普通工程项目存在不同，因此在造价管理上也存在一定不同。可以说，市政基础设施工程造价主要目的是保证在最小的投资下，保质保量完成建设项目，取得良好社会效益[1]。和其他种类工程建设一样，市政工程也往往忽视建设前期工程造价工作的重要性，而是将控制重点放在施工阶段和后期竣工阶段，也因此造成很多不必要的损失。另一方面，工程造价方法单一，很难全面、客观反映出真实的投资预算。
二、工程全过程造价控制
市政基础设施是惠及民生的重点工程，是关乎万千百姓生产、生活的大事。上文已经提及到，我国市政道路工程施工多由政府出资，在将施工周期控制在合理范围之内的同时，需要对工程全过程实施造价管理。
1.评估阶段
权威资料显示，市政基础设施建设仅评估阶段对整个工程投资的影响达到70～90%以上，因此投资决策阶段造价管理不容忽视。在评估阶段，编制可行性研究报告尤为重要。可行性研究报告要结合市场行情，科学选择施工技术、设备和材料。报告还应包括项目对城市影响评估、工程抗风险能力、项目经济效益、完工后社会效益等估算内容，编写工作完成后要对其实施严格审核，组织相关人员开展合理性论证工作，为前期成本控制奠定基础。
2.设计阶段
市政基础设施建设设计阶段也对工程造价产生重要影响，采用限额设计方法，能够有效解决设计阶段造价控制不合理之处。依据可行性报告中关于投资预算的结果，来设计施工图，最大限度保证工程不出现设计变更，进一步将工程总投资控制在合理范围之内。施工前，开展施工图纸会审工作，努力将施工设计上可能出现的问题降到最小。针对不可避免的工程变更情况，应按照规定程序逐级向上级主管部门报告，在通过各方技术人员科学论证后，采取对应措施加以解决。
3.招投标阶段
由于市政基础设施建设具有特殊性，因此其招、投标过程也较为复杂。工程招投标制度适应市场经济发展规律，是控制工程造价的重要手段[2]。通过招标制度，选择出信誉良好的施工单位承建项目，一定程度上保障工程顺利施工。招投标程序需符合法律法规，各方要对其内容实施严格保密制度招标文件在编制时，要保证工程量清单准确，并在其中明确各项细则;另一方面，建立健全招、投标管理机制，根据各个部门特点，制定出对应监督管理办法，保证工作顺利开展。不断提升招、投标工作科学性，使其具有公开透明性质，保证投标单位公平参与市场竞争。
4.施工阶段
施工阶段是城市市政基础设施建设的重点，也是造价管理中很难控制的环节。工程造价管理工作要求相关人员时刻掌握项目进展情况，对施工每个环节变化做到心中有数。
（a）材料选用。市政基础设施建设需要用到各种各样的材料，选用时首先需要考虑其是否满足施工工艺、质量要求，其次考虑经济性因素。不同材料对工程造价起到重要影响，采用招投标方式选择建筑材料供应商，不仅能节约成本，还能达到工程施工质量需要。另外，材料在签订合同前、后往往会发生价格变动，在于建筑材料供应商签订合同时，应明确相关变化的处理细则，将可能出现的经济损失降到最低;
（b）设备选择。工程量较小时，适宜选择小型设备进行施工。建设项目较大时，应根据实际情况选择大型机械、设备。在运输设备选择上，应根据施工现场实际用量加以确定。
（c）設计变更控制。在实际的工程施工过程中，如果出现工程设计粗糙、图纸与实际不符，材料的规格标准不符合原设计的要求等等问题，那么就有可能引起设计变更。为减少这种情况，需要设计人员提高设计水平和标准。如果一旦在施工期间发生设计变更情况，各方（业主方、监理方、设计单位、施工单位）要共同协商解决问题的办法，在可控范围内尽量减少设计变更带来的费用增加。设计变更要保证不是由认为因素引起的，严格对设计变更数量进行控制，确保实现最优化。
5.结算阶段
审核人员应该按照合同约定的结算方法和收费标准，对工程预算外费用进行严格控制。对那些没有按照图纸要求和不达标工程以及未按合同条款履行责任的违约行为一律核减费用支出。在后期结算审核上，还应该注意结合施工现场综合情况计算被审核项目单价，并对结算书正确性、程序准确性进行评价等。
结束语：
市政基础设施建设是政府行政水平的体现，也关系到施工企业的发展。由于工程本身操作复杂，一定程度上给造价控制带来难度。只有加强整个建设全过程和工程生命周期造价管理工作，在实践中不断探索更多切实可行的方法，才能确保施工质量，保证工程造价得到有效控制。
参考文献：
[1]杨建红，唐文娟.建筑工程造价失控的原因与控制措施[J].中国建材科技，2012，2（12）：65～66.
[2]刘萍.工程造价管理存在的问题及对策[J].科技与经济，2013，6（12）：5～7.