论文部分内容阅读
国家统计局日前发布的上半年的宏观经济数据显示，上半年我国GDP同比增长7.6%。对于该数据，既有大量积极的评价，也有不少悲观的看法，中国的宏观经济形势究竟怎么样呢？下半年国家在宏观调控的经济政策方面又会有哪些新的举措？为此，《中国西部》杂志专访了国家发展和改革委员会主任徐绍史，解读当前宏观经济形势，解析经济热点问题。
中国今年经济形势总体平稳、错综复杂
《中国西部》：据统计局发布的上半年的宏观经济数据显示，上半年我国GDP同比增长7.6%，其中二季度增长7.5%，增速有所放缓，这引发了市场各方对当前经济形势的不同判断以及对下一步宏观政策走向的强烈关注。请问您如何评价我国上半年的经济形势，您觉得今年全年7.5%的经济增长目标能否顺利实现？
徐绍史：上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。关于今年以来的经济形势，大体可以用总体平稳、错综复杂来概括。就总体平稳而言，具体表现在七个方面。
一是经济保持平稳增长，内需拉动作用比较强。初步核算，上半年国内生产总值同比增长7.6%，处于年度预期的合理区间。社会消费品零售总额增长12.7%，特别是一些新的消费方式表现出巨大活力。比如，网络零售额增长 80%。固定资产投资增长20.1%，其中民间投资增长23.4%，占比达到63.7%。
二是价格总水平基本稳定，重要商品供应充足。上半年居民消费价格同比上涨2.4%，也控制在年度预期目标范围内。
三是就业形势总体平稳，农民收入增长继续快于城镇居民。上半年，在经济增长有所放缓的情况下，城镇就业保持了总体良好的态势。全国城镇新增就业725万人，完成了全年目标的80.6%。外出农民工达到1.7亿人，同比增加了444万人。农村居民人均现金收入实际增长9.2%，高于城镇居民2.7个百分点，差距继续缩小。
四是夏季粮油再获丰收，农业生产继续向好。全国夏粮总产量达到2638亿斤，比上年增加39亿斤，冬小麦连续第十年增产。早稻、中晚稻、玉米等在田作物长势良好，丰收有望。
五是服务业发展继续加快，结构调整积极推进。第三产业增加值增长8.3%，占国内生产总值的比重达到45.3%，比去年年底提高0.7个百分点。高技术产业增加值同比增长11.6%，比全部工业高2.3个百分点。化解产能过剩工作积极推进。节能减排取得新成效，单位GDP能耗同比下降3.4%，化学需氧量等排放量同比继续减少。
六是简政放权取得积极进展，改革开放力度进一步加大。机构改革和职能转变有序推进，取消和下放了183项行政审批事项。在财税、金融、资源性产品价格、铁路等领域改革取得突破性进展。
七是基本公共服务继续改善，社会事业得到加强。义务教育学校标准化建设和农村贫困地区高等教育定向招生人数增加，教育均衡发展迈出新步伐。城乡低保对象基本生活得到较好保障。保障性安居工程建设积极推进，上半年基本建成236万套，新开工440万套，完成全年任务的70%。稳妥应对H7N9禽流感公共卫生事件。芦山地震灾后恢复重建有序展开。
总的来看，今年以来，经济增速、物价涨幅、就业形势保持了“稳”，调结构、促改革、惠民生取得了“进”，积极变化和有利因素在增多，实现了稳中有进、平稳开局，成绩来之不易，为经济持续健康发展创造了有利条件。我们有信心、有条件、有能力实现全年经济增长7.5%左右的预期目标，但也要付出艰苦的努力。
我国经济发展面临多年未有的错综复杂局面
《中国西部》：对于当前的经济形势，很多专家，包括一些网友都认为形势很复杂，您刚才讲到今年以来的经济形势，也说是总体平稳、错综复杂，那么作为宏观经济主管部门的负责人，您觉得这种复杂性主要表现在哪些方面呢？
徐绍史：当前经济形势的确错综复杂，而且这种复杂局面是近年来少有的。对此，要从两方面来看。一方面，要充分认识当前国内外经济环境的严峻性。从国际看，今年以来世界经济总体呈低速复苏态势，发达经济体出现了一些积极迹象，但增长后劲不足，新兴经济体整体增速虽仍较快，但下行压力加大，加上大国的宏观政策有可能调整，世界经济发展的不确定性进一步加大。以总体上看，世界经济复苏弱势难以改变，美国量宽政策退出预期增强加大了世界经济走势的变数，未来国际市场的竞争将更加激烈。
从国内看，发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决；同时，经济运行中又出现一些新的矛盾和问题。主要是经济增长动力偏弱，化解产能过剩形势严峻，企业生产经营困难加剧，中小企业融资难融资贵，财政金融的风险也不容忽视。与此同时，夺取全年粮食丰收还面临不少风险挑战，环境问题更加突出，食品药品违法犯罪行为仍然多发。这些问题都需要采取切实措施认真加以解决。
错综复杂的另一方面，要看到经济运行中蕴育着的积极因素和有利条件。目前，我国区域、产业、行业、企业之间运行出现分化，有的日子比较难过，但也有不少见事早、行动快，能够主动顺应形势变化，积极推进自主创新和结构转型升级，凡是这样的地区、产业、行业、企业，呈现出较强的抗风险能力和逆势而上的发展态势。
从区域看，东部地区转型升级起步早，调整步伐快，服务业、制造业竞争力不断增强，经济率先企稳，而且增速稳中略升，为全国经济稳定运行提供了重要的支撑。中西部地区也有许多地方积极培育特色优势产业，对经济稳定也形成了一定的支撑。
从产业看，农业发展特别是粮食持续丰收为稳增长、稳物价奠定了基础。在第二产业发展有所放缓的情况下，第三产业延续了去年以来增速稳步提高的势头，特别是电子商务等新兴产业和新型业态发展迅猛。 从行业看，新兴产业发展快于传统产业，与居民消费相关的行业好于与投资相关的行业。医药、食品、汽车、纺织、计算机等行业稳定增长，通信设备、医疗器械等新兴产业的增速较快。
从企业看，在市场环境偏紧的情况下，企业主动调整的意识明显增强。虽然不少企业经营困难，但也有许多企业抢抓机遇，加大研发投入，加快调整产品结构，延伸产业链，积极拓展市场，生产和效益状况良好。一批民营企业活力较强，上半年规模以上私营控股工业企业利润总额同比增长15.8%，比全部工业高4.7个百分点。
在区域、产业、行业、企业出现积极分化，为实施差别化调控手段提供基础的同时，经济运行中的一些重要指标关系出现了新的变化。从传统的统计数据和分析方法来看，不少指标是相互不匹配的，比如工业增速与工业用电量、铁路货运量之间，经济增长与就业之间，经济增长与财政收入之间，都有些不匹配的现象。这中间有经济增长放缓的影响，但也反映出了经济增长从两位数向个位数转换的过程中，在调结构、转方式方面的新变化，虽然对当期经济运行带来一些困难，但从长期发展来说，更多的是积极因素和有利条件。
总之，当前国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，有利条件与不利因素同时并存，经济既有增长动力也有下行压力，我国经济发展面临多年未有的错综复杂局面。我们既要坚定信心，又要增强忧患意识，扎实做好下一阶段经济工作。
下半年经济政策根据形势适度微调
《中国西部》：那么面对经济形势的这种复杂性，我们看到中央一直强调坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，请问针对当前的经济运行态势，中央是否会调整宏观调控的政策取向？
徐绍史：中央已经明确，下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一，确保完成全年经济社会发展主要任务。
做好下半年经济工作，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更有效地激发企业活力。一是更准确地把握宏观调控的方向、力度和节奏，稳定社会预期，增强企业信心，提高服务实体经济水平。二是注重通盘考虑政策设计，使经济运行处于合理区间，有效防范和化解各种潜在的风险。三是更多地运用经济、法律和技术手段，创新宏观调控方式，分类指导、有保有压、有扶有控，加强政策协同配合，根据实际情况进行差别化的调控。四是更好地依靠创新体制机制，加快重点领域和关键环节的改革，创造公平竞争市场环境，增强经济发展活力和后劲。
积极的财政政策方面，要保持好实施力度，在财政收支压力较大的情况下，努力完成全年收入预算目标，积极调整优化支出结构，激活财政存量资金，着力提高财政资金使用效益。
稳健的货币政策方面，要保持流动性适度充裕，盘活存量，优化增量，一手抓风险防范，一手抓促进发展，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。
中国今年经济形势总体平稳、错综复杂
《中国西部》：据统计局发布的上半年的宏观经济数据显示，上半年我国GDP同比增长7.6%，其中二季度增长7.5%，增速有所放缓，这引发了市场各方对当前经济形势的不同判断以及对下一步宏观政策走向的强烈关注。请问您如何评价我国上半年的经济形势，您觉得今年全年7.5%的经济增长目标能否顺利实现？
徐绍史：上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。关于今年以来的经济形势，大体可以用总体平稳、错综复杂来概括。就总体平稳而言，具体表现在七个方面。
一是经济保持平稳增长，内需拉动作用比较强。初步核算，上半年国内生产总值同比增长7.6%，处于年度预期的合理区间。社会消费品零售总额增长12.7%，特别是一些新的消费方式表现出巨大活力。比如，网络零售额增长 80%。固定资产投资增长20.1%，其中民间投资增长23.4%，占比达到63.7%。
二是价格总水平基本稳定，重要商品供应充足。上半年居民消费价格同比上涨2.4%，也控制在年度预期目标范围内。
三是就业形势总体平稳，农民收入增长继续快于城镇居民。上半年，在经济增长有所放缓的情况下，城镇就业保持了总体良好的态势。全国城镇新增就业725万人，完成了全年目标的80.6%。外出农民工达到1.7亿人，同比增加了444万人。农村居民人均现金收入实际增长9.2%，高于城镇居民2.7个百分点，差距继续缩小。
四是夏季粮油再获丰收，农业生产继续向好。全国夏粮总产量达到2638亿斤，比上年增加39亿斤，冬小麦连续第十年增产。早稻、中晚稻、玉米等在田作物长势良好，丰收有望。
五是服务业发展继续加快，结构调整积极推进。第三产业增加值增长8.3%，占国内生产总值的比重达到45.3%，比去年年底提高0.7个百分点。高技术产业增加值同比增长11.6%，比全部工业高2.3个百分点。化解产能过剩工作积极推进。节能减排取得新成效，单位GDP能耗同比下降3.4%，化学需氧量等排放量同比继续减少。
六是简政放权取得积极进展，改革开放力度进一步加大。机构改革和职能转变有序推进，取消和下放了183项行政审批事项。在财税、金融、资源性产品价格、铁路等领域改革取得突破性进展。
七是基本公共服务继续改善，社会事业得到加强。义务教育学校标准化建设和农村贫困地区高等教育定向招生人数增加，教育均衡发展迈出新步伐。城乡低保对象基本生活得到较好保障。保障性安居工程建设积极推进，上半年基本建成236万套，新开工440万套，完成全年任务的70%。稳妥应对H7N9禽流感公共卫生事件。芦山地震灾后恢复重建有序展开。
总的来看，今年以来，经济增速、物价涨幅、就业形势保持了“稳”，调结构、促改革、惠民生取得了“进”，积极变化和有利因素在增多，实现了稳中有进、平稳开局，成绩来之不易，为经济持续健康发展创造了有利条件。我们有信心、有条件、有能力实现全年经济增长7.5%左右的预期目标，但也要付出艰苦的努力。
我国经济发展面临多年未有的错综复杂局面
《中国西部》：对于当前的经济形势，很多专家，包括一些网友都认为形势很复杂，您刚才讲到今年以来的经济形势，也说是总体平稳、错综复杂，那么作为宏观经济主管部门的负责人，您觉得这种复杂性主要表现在哪些方面呢？
徐绍史：当前经济形势的确错综复杂，而且这种复杂局面是近年来少有的。对此，要从两方面来看。一方面，要充分认识当前国内外经济环境的严峻性。从国际看，今年以来世界经济总体呈低速复苏态势，发达经济体出现了一些积极迹象，但增长后劲不足，新兴经济体整体增速虽仍较快，但下行压力加大，加上大国的宏观政策有可能调整，世界经济发展的不确定性进一步加大。以总体上看，世界经济复苏弱势难以改变，美国量宽政策退出预期增强加大了世界经济走势的变数，未来国际市场的竞争将更加激烈。
从国内看，发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决；同时，经济运行中又出现一些新的矛盾和问题。主要是经济增长动力偏弱，化解产能过剩形势严峻，企业生产经营困难加剧，中小企业融资难融资贵，财政金融的风险也不容忽视。与此同时，夺取全年粮食丰收还面临不少风险挑战，环境问题更加突出，食品药品违法犯罪行为仍然多发。这些问题都需要采取切实措施认真加以解决。
错综复杂的另一方面，要看到经济运行中蕴育着的积极因素和有利条件。目前，我国区域、产业、行业、企业之间运行出现分化，有的日子比较难过，但也有不少见事早、行动快，能够主动顺应形势变化，积极推进自主创新和结构转型升级，凡是这样的地区、产业、行业、企业，呈现出较强的抗风险能力和逆势而上的发展态势。
从区域看，东部地区转型升级起步早，调整步伐快，服务业、制造业竞争力不断增强，经济率先企稳，而且增速稳中略升，为全国经济稳定运行提供了重要的支撑。中西部地区也有许多地方积极培育特色优势产业，对经济稳定也形成了一定的支撑。
从产业看，农业发展特别是粮食持续丰收为稳增长、稳物价奠定了基础。在第二产业发展有所放缓的情况下，第三产业延续了去年以来增速稳步提高的势头，特别是电子商务等新兴产业和新型业态发展迅猛。 从行业看，新兴产业发展快于传统产业，与居民消费相关的行业好于与投资相关的行业。医药、食品、汽车、纺织、计算机等行业稳定增长，通信设备、医疗器械等新兴产业的增速较快。
从企业看，在市场环境偏紧的情况下，企业主动调整的意识明显增强。虽然不少企业经营困难，但也有许多企业抢抓机遇，加大研发投入，加快调整产品结构，延伸产业链，积极拓展市场，生产和效益状况良好。一批民营企业活力较强，上半年规模以上私营控股工业企业利润总额同比增长15.8%，比全部工业高4.7个百分点。
在区域、产业、行业、企业出现积极分化，为实施差别化调控手段提供基础的同时，经济运行中的一些重要指标关系出现了新的变化。从传统的统计数据和分析方法来看，不少指标是相互不匹配的，比如工业增速与工业用电量、铁路货运量之间，经济增长与就业之间，经济增长与财政收入之间，都有些不匹配的现象。这中间有经济增长放缓的影响，但也反映出了经济增长从两位数向个位数转换的过程中，在调结构、转方式方面的新变化，虽然对当期经济运行带来一些困难，但从长期发展来说，更多的是积极因素和有利条件。
总之，当前国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，有利条件与不利因素同时并存，经济既有增长动力也有下行压力，我国经济发展面临多年未有的错综复杂局面。我们既要坚定信心，又要增强忧患意识，扎实做好下一阶段经济工作。
下半年经济政策根据形势适度微调
《中国西部》：那么面对经济形势的这种复杂性，我们看到中央一直强调坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，请问针对当前的经济运行态势，中央是否会调整宏观调控的政策取向？
徐绍史：中央已经明确，下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一，确保完成全年经济社会发展主要任务。
做好下半年经济工作，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更有效地激发企业活力。一是更准确地把握宏观调控的方向、力度和节奏，稳定社会预期，增强企业信心，提高服务实体经济水平。二是注重通盘考虑政策设计，使经济运行处于合理区间，有效防范和化解各种潜在的风险。三是更多地运用经济、法律和技术手段，创新宏观调控方式，分类指导、有保有压、有扶有控，加强政策协同配合，根据实际情况进行差别化的调控。四是更好地依靠创新体制机制，加快重点领域和关键环节的改革，创造公平竞争市场环境，增强经济发展活力和后劲。
积极的财政政策方面，要保持好实施力度，在财政收支压力较大的情况下，努力完成全年收入预算目标，积极调整优化支出结构，激活财政存量资金，着力提高财政资金使用效益。
稳健的货币政策方面，要保持流动性适度充裕，盘活存量，优化增量，一手抓风险防范，一手抓促进发展，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。