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摘 要：供电企业基层"小微权力"风险防控是新时期反腐倡廉建设的新探索、新途径，是供电企业从源头预防腐败的治本之策，也是公司推动全面从严治党、依法从严治企向基层延伸的实践和创新。然而，对基层"小微权力"风险防控是一项复杂的系统的工程，需要公司各级纪检监察部门进一步提高思想认识、强化监督职能、狠抓责任落实，各职能部门建立规章制度、完善工作流程、规范权力运行。本文对供电企业建立"小微权力"风险防控机制，进一步规范权力运行进行探索。
关键词：小微权力 风险防控 现状分析
一、供电企业“小微权力”风险防控的现状分析
近年来，供电企业各级纪检监察部门按照上级有关加强“小微权力”风险防控建设的要求，根据自身的工作实际开展“小微权力”风险防控机制建设工作，通过岗位自查、同事帮查、部门联查、组织审查的方式全方位查找“小微权力”风险部位、界定风险等级、建立预警系统，形成了具有电网特色的“小微权力”风险防控工作机制，推进公司反腐倡廉体系建设，取得一定的工作成效，但也存在一些不容忽的问题，主要表现有：
1.从信访核查和巡视巡察发现问题的分析上看。供电企业的“小微权力”主要是指从事工程建设、电网管理、农网改造、业扩工程、物资采购、用电检查等环节的从业人员手中有一定的自由裁量权，个别从业人员以职务之便，利用客户对供电企业工作程序不了解而发生营私舞弊；包庇、纵容他人窃电；对外私揽工程；私自用单位材料帮用户搞电力建设以物易物、以物易钱；私自把电网改造所更换下来的材料变卖；抄表不到位、有意少抄、漏抄；谎报工程费、工程量；在招标过程中谋取不正当利益；违反八项规定等违规违纪违法行为，给企业反腐倡廉工作造成影响。
2.从“小微权力”风险防控机制上看。公司各级管理职能日趋完善，但对“小微权力”风险防控职能仍显不足。公司各管理层级都有明确的机构职责，各项职能配置不断优化，综合管理能力不断提升，企业全面建设得到加强。但由于大部分基层单位关心的是业务工作的顺利开展，没有设置专职人员从事廉政风险的防控管理，使组织的风险管理职能缺失。目前，虽然大多数单位将党风廉政责任制考核纳入目标管理考核，但是考核的针对性、可操作性和执行力度不够，导致有些防控措施落实不到位，制度的执行力和约束力有待进一步提高，影响了风险防控机制工作成效。
3.从“小微权力”风险意识上看。当前公司系统个人防范意识有所增强，但系统防控意识仍显不足。随着从严治党和依法治企的不断深入，基层一线员工的廉政风险防范意识和法律意识有所增强，但自我防范意识的增强终究无法化解来自外界包括社会、经济、法律等方面的风险，有部分从业人员的利益面前经不住诱惑，从而触碰纪律红线。因此，落实有计划、有组织、有领导、有控制的廉政风险防控管理显得尤为重要。当前，我们从工程建设、电网管理、农网改造、业扩工程、物资采购、用电检查等环节可以看到施工现场对“小微权力”风险管理仍然力度不够，重生产轻廉政的情况还是比较普遍，生产、施工负责人在现场明确廉政相关事项的情况还须加强。
4.从制度运行上看。岗位流程逐步规范，但内部防控能力仍显不足。近年来，各单位能够按照上级的要求，进一步明确企业各岗位职责，优化管理工作流程，强化监督执纪问责，对“小微权力”廉政风险起到了积极的预防作用，但对“小微权力”的监督基本上属于事后监督，大部分单位对生产过程缺乏系统的、全面的事前、事中控制，没有一个单位在生产、施工结束后能认真收集风险信息、进行风险评估、制定风险管理策略、加强风险监督与改进的风险防控工作流程，导致内部风险监控管理链的脱节，不能从根本上防范“小微权力”廉政风险的发生。
二、落实“四化”用权标准，厘清基层“小微权力”
以规范和制约“小微权力”运行为核心，开展基层“小微权力”风险排查，完善企业运行中各个环节的管理制度，用“四化”（即：实行权力清单化，推动用权程序化，监督用权责任化，违规问责常态化）的标准，全面提升基层单位“小微权力”运行的水平。
1.实行权力清单化，职工用权边界明。实行权力清单化制度，就是坚持非授权即禁止的原则，以公开透明的方式详尽规定权力运行边界程序和流程，用制度对权力进行规范约束。电力企业关系国计民生，基层一线职工权力虽小但事项较多，权力行使的廉洁状况直接影响到服务和改善民生的效率和质量，关系到人民群众的切身利益。因此，必须突出关键点，厘清基层“小微权力”清单，把权力晒在阳光下。
2.推动用权程序化，权力运行守规矩。基层单位规范“小微权力”运行，一个基础的工作就是要明确权力运行流程，规范权力运行程序。要本着“依法办事、流程简便”的原则，逐项列出每一个专业权力的运行依据、范围界限、办理主体、办理程序、办理时限以及廉洁风险点等，让基层一线职工与用户接触时知道必须做什么、不能做什么、應该怎么做，让电力用户清楚办事的程序、需要的要件、办理的过程和结果及投诉电话，确保基层一线员工遵章守纪。
3.监督用权责任化，权力监督全方位。“微权力”加潜规则，必然滋生“微腐败”。看着不起眼的“小微权力”，如果行使不好，对企业的影响是无法估量的，所以要给基层一线职工行使权力装上“摄像头”，及时提醒，抓早抓小，在施工现场、办事窗口、办公场所公布监督举报电话，最大限度压缩腐败问题的发生。要利用群众评议、舆论监督、信访举报、政风行风热线等载体多渠道采集廉政风险信息，对基层一线员工用权行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，真正让接受监督依法用权成为基层一线员工的一种习惯。
4.违规问责常态化，责任追究零容忍。公司各级纪检监察部门要严肃监督执纪问责，对违规违纪要做到零容忍，纪检监察人员要坚持原则、保持定力，勇于负责、敢于担当，始终心口如一、言行如一、表里如一，做到依法依纪、公平公正。要敢于碰硬，敢做善为，对违规违纪行为，要敢于“亮剑”，该提醒的要提醒，该纠正的要纠正，该发表不同意见的要发表不同意见，该向上反映的要向上反映。要提高能力素质，认真履职尽责，做到情况明、数字准，作风正、工作实。
关键词：小微权力 风险防控 现状分析
一、供电企业“小微权力”风险防控的现状分析
近年来，供电企业各级纪检监察部门按照上级有关加强“小微权力”风险防控建设的要求，根据自身的工作实际开展“小微权力”风险防控机制建设工作，通过岗位自查、同事帮查、部门联查、组织审查的方式全方位查找“小微权力”风险部位、界定风险等级、建立预警系统，形成了具有电网特色的“小微权力”风险防控工作机制，推进公司反腐倡廉体系建设，取得一定的工作成效，但也存在一些不容忽的问题，主要表现有：
1.从信访核查和巡视巡察发现问题的分析上看。供电企业的“小微权力”主要是指从事工程建设、电网管理、农网改造、业扩工程、物资采购、用电检查等环节的从业人员手中有一定的自由裁量权，个别从业人员以职务之便，利用客户对供电企业工作程序不了解而发生营私舞弊；包庇、纵容他人窃电；对外私揽工程；私自用单位材料帮用户搞电力建设以物易物、以物易钱；私自把电网改造所更换下来的材料变卖；抄表不到位、有意少抄、漏抄；谎报工程费、工程量；在招标过程中谋取不正当利益；违反八项规定等违规违纪违法行为，给企业反腐倡廉工作造成影响。
2.从“小微权力”风险防控机制上看。公司各级管理职能日趋完善，但对“小微权力”风险防控职能仍显不足。公司各管理层级都有明确的机构职责，各项职能配置不断优化，综合管理能力不断提升，企业全面建设得到加强。但由于大部分基层单位关心的是业务工作的顺利开展，没有设置专职人员从事廉政风险的防控管理，使组织的风险管理职能缺失。目前，虽然大多数单位将党风廉政责任制考核纳入目标管理考核，但是考核的针对性、可操作性和执行力度不够，导致有些防控措施落实不到位，制度的执行力和约束力有待进一步提高，影响了风险防控机制工作成效。
3.从“小微权力”风险意识上看。当前公司系统个人防范意识有所增强，但系统防控意识仍显不足。随着从严治党和依法治企的不断深入，基层一线员工的廉政风险防范意识和法律意识有所增强，但自我防范意识的增强终究无法化解来自外界包括社会、经济、法律等方面的风险，有部分从业人员的利益面前经不住诱惑，从而触碰纪律红线。因此，落实有计划、有组织、有领导、有控制的廉政风险防控管理显得尤为重要。当前，我们从工程建设、电网管理、农网改造、业扩工程、物资采购、用电检查等环节可以看到施工现场对“小微权力”风险管理仍然力度不够，重生产轻廉政的情况还是比较普遍，生产、施工负责人在现场明确廉政相关事项的情况还须加强。
4.从制度运行上看。岗位流程逐步规范，但内部防控能力仍显不足。近年来，各单位能够按照上级的要求，进一步明确企业各岗位职责，优化管理工作流程，强化监督执纪问责，对“小微权力”廉政风险起到了积极的预防作用，但对“小微权力”的监督基本上属于事后监督，大部分单位对生产过程缺乏系统的、全面的事前、事中控制，没有一个单位在生产、施工结束后能认真收集风险信息、进行风险评估、制定风险管理策略、加强风险监督与改进的风险防控工作流程，导致内部风险监控管理链的脱节，不能从根本上防范“小微权力”廉政风险的发生。
二、落实“四化”用权标准，厘清基层“小微权力”
以规范和制约“小微权力”运行为核心，开展基层“小微权力”风险排查，完善企业运行中各个环节的管理制度，用“四化”（即：实行权力清单化，推动用权程序化，监督用权责任化，违规问责常态化）的标准，全面提升基层单位“小微权力”运行的水平。
1.实行权力清单化，职工用权边界明。实行权力清单化制度，就是坚持非授权即禁止的原则，以公开透明的方式详尽规定权力运行边界程序和流程，用制度对权力进行规范约束。电力企业关系国计民生，基层一线职工权力虽小但事项较多，权力行使的廉洁状况直接影响到服务和改善民生的效率和质量，关系到人民群众的切身利益。因此，必须突出关键点，厘清基层“小微权力”清单，把权力晒在阳光下。
2.推动用权程序化，权力运行守规矩。基层单位规范“小微权力”运行，一个基础的工作就是要明确权力运行流程，规范权力运行程序。要本着“依法办事、流程简便”的原则，逐项列出每一个专业权力的运行依据、范围界限、办理主体、办理程序、办理时限以及廉洁风险点等，让基层一线职工与用户接触时知道必须做什么、不能做什么、應该怎么做，让电力用户清楚办事的程序、需要的要件、办理的过程和结果及投诉电话，确保基层一线员工遵章守纪。
3.监督用权责任化，权力监督全方位。“微权力”加潜规则，必然滋生“微腐败”。看着不起眼的“小微权力”，如果行使不好，对企业的影响是无法估量的，所以要给基层一线职工行使权力装上“摄像头”，及时提醒，抓早抓小，在施工现场、办事窗口、办公场所公布监督举报电话，最大限度压缩腐败问题的发生。要利用群众评议、舆论监督、信访举报、政风行风热线等载体多渠道采集廉政风险信息，对基层一线员工用权行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，真正让接受监督依法用权成为基层一线员工的一种习惯。
4.违规问责常态化，责任追究零容忍。公司各级纪检监察部门要严肃监督执纪问责，对违规违纪要做到零容忍，纪检监察人员要坚持原则、保持定力，勇于负责、敢于担当，始终心口如一、言行如一、表里如一，做到依法依纪、公平公正。要敢于碰硬，敢做善为，对违规违纪行为，要敢于“亮剑”，该提醒的要提醒，该纠正的要纠正，该发表不同意见的要发表不同意见，该向上反映的要向上反映。要提高能力素质，认真履职尽责，做到情况明、数字准，作风正、工作实。