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设施蔬菜是改变传统农业生产方式，提升农业现代化水平的有效途径，已成为江苏省南通市高效农业发展中的高增长带动产业。
发展现状
目前，南通市蔬菜播种面积达160 万亩，总产值超50 亿元，农民人均收入中来自蔬菜产业的超700 元。以标准单栋钢架棚、竹架大棚、遮阳网覆盖栽培为主体的设施蔬菜栽培面积已达65 万亩，在蔬菜育苗、春季早熟栽培和夏季生产中发挥了重要作用。相继发展了单体钢架大棚及连栋式钢架大棚，推广了喷灌、滴灌等节水灌溉技术，试验示范了立柱式无土栽培，有机生态型无土栽培技术等，蔬菜设施建设也由低档次向高标准、高档次方向迈进。
发展特点
发展思路新。突破传统思维，创新工作举措，按照工业化的思维抓农业，按照项目管理的路子发展农业，把设施蔬菜作为推进高效农业规模化的重要举措，紧紧抓住苏通大桥、洋口港建设的先发效应，顺应上海农业产业梯度转移的新趋向，强力推进农业招商，狠抓项目落实，吸引各类资本进军农业。
发展规模大。目前，全市已建成有规模以上设施蔬菜种植园100多个，2012年新增连片200 亩以上园区40 个，总面积10 万亩。品种多样化，主要设施蔬菜品种达30多个，其中叶菜类种植20 万亩，茄果类种植15 万亩，豆类种植10 万亩，瓜类种植10 万亩，土豆等种植5 万亩。扩种了西兰花、草莓、芸豆等名、特蔬菜，丰富了市场供应。
发展模式多。主要有能人带动发展、合作组织引领、企业基地联动、政府主导助推、老板返农推动等五种模式。因地制宜，发展优势品种，区域化特色明显。在城郊周围发展连栋大棚、高架防虫网室；沿海地区发展混凝土 竹木结构大棚；偏远地区发展小拱棚为主的耐贮运品种栽培；经济发达地区大力推广标准钢架大棚，逐步走向设施多样化，以生产不同档次、不同上市期、满足不同消费者的设施农产品。
破解瓶颈强。发展壮大农民专业合作组织、土地股份型规模经营、租赁型规模经营；充分发挥区位优势和资源禀赋，大力吸引外资、民资、工商资本投入开发高效设施农业，形成多元化的投入机制。加大财政资金扶持力度，2012年全市共争取省级以上高效设施农业项目100多个，获财政补贴资金8000多万元。全市各级政府制定设施蔬菜发展扶持政策，确定专项扶持经费。
生产效益高。南通市大棚蔬菜面积占蔬菜总面积10%，而产量却占到蔬菜总产量的20%，产值占到蔬菜总产值的25%，周年栽培大棚蔬菜亩均效益可达万元，种植设施食用菌的效益更高。农民发展设施蔬菜同样能够致富达小康。
制约因素
资金筹措难度较大
涉农信贷体制不完善，银行贷款难等问题；科研投入不足，新品种、新技术研究、转化、引进、消化明显滞后；重“硬件”投资即设施的投资，轻“软件”即新品种、新技术的投入与更新。资金不足是制约设施农业加快发展的一个关键因素。
服务体系不够健全
一方面是基层蔬菜专业人才少，技术力量薄弱，不能满足设施蔬菜发展的新需要；另一方面有高效设施，没有高效栽培模式和配套技术；三是农技推广部门经费紧张，一定程度上存在农技人员下不去、下去以后蹲不住的情况。管理体制和开展服务的机制上还不太适应。
种植结构有待于优化
设施专用品种利用率低、新品种更新滞后，栽培技术规范性差；新品种、新技术、新成果不能及时入户；高档蔬菜产品较少，产品低水平重复较多；蔬菜育苗技术产业化水平较低。设施栽培品种仍以茄果类、叶菜类为主，管理方式粗放，以手工作业为主，自动化、机械化、智能化环境调控等现代高技术的应用面还很窄，设施的效能得不到充分发挥和利用，造成生产成本增加。
市场运作能力较低
目前，虽然各级政府、各部门都在想办法跑市场，但是真正从事农产品经营的人员和销售渠道还相对不足，农民经纪人数量较少、素质较低，还没有真正建立起充分利用市场、进行市场化运作的营销队伍，还没有形成市场化、产业化链条，设施蔬菜种植户的抗风险能力较差。
发展对策
指导思想
按照“规模调大、结构调佳、品种调优、效益调高”的总体思路，扩大生产规模；提高产产出率和效益；丰富产品种类，优化品种结构；打造安全、优质、绿色、有机的蔬菜产品名优品牌。
发展目标
至2015年末，全市设施蔬菜总面积达150 万亩，设施蔬菜平均亩效益达到1.3 万元。
发展重点
重点发展钢架大棚，鼓励发展连栋大棚，大力推广防虫网、喷滴灌、避雨栽培等附属设施。一是保持设施蔬菜产业规模的稳定增长。二是规模化、标准化、生态化、集约化进行蔬菜设施生产基地建设。三是因地制宜，发展效益较高的地方特色蔬菜品种栽培。例如，启东重点是豆类，海门薯芋类，通州水生菜，如东瓜类，如皋根菜类及出口蔬菜，海安葱蒜类。
发展对策
创新机制，激发高效农业发展动力和活力。加快发展农民专业合作经济组织和优势农产品行业协会，提高农民的组织化程度。加大招商引资力度，加强对本地环境、资源、政策的项目包装，采取多种形式吸引人才、项目、资金投资开发南通设施蔬菜产业。全市上下营造大力发展设施蔬菜产业氛围，鼓励和帮助外出务工人员回乡发展设施蔬菜。
推进农业品种创新、品质创优、品牌创响，提高农产品质量。一是突出新品种引进、选育与推广，加快品种创新。按照“优质、高产、高效、安全、生态”原则，加快设施蔬菜专用品种的开发与推广；二是突出质量安全建设，加快品质创优。强力推进设施蔬菜的标准化生产和无害化生产，强化田头到餐桌全程监管；三是突出产业化，加快品牌创响。大力发展蔬菜产品加工业，重点培育好区域特色产品的集体商标，创立省以上著名（驰名）商标、名牌产品，扩大名牌产品的规模，逐步向“一乡一品一牌”、“几乡一品一牌”、“一县一品一牌”发展。
实施科教兴农战略，提高农业科技水平。发挥我市农业科技优势，加快资源整合和技术集成，加大新品种、新技术的研究和示范、推广力度，每年推广设施蔬菜专用新品种（品系）20 个，新技术10 项。通过品种筛选和高效茬口与配套高产技术试验、示范和推广，加快新品种、新技术更新换代的速度，提高设施蔬菜种植的科技含量，促进蔬菜设施栽培向规模化、专业化发展，进一步提升全市蔬菜栽培整体技术。积极组装配套、推广应用无公害栽培技术、设施栽培技术，植物病虫害综合防治技术、农业信息化等农业实用技术。大力开展农业技术培训，强化农村劳动力技能培训，全面提升农村劳动力素质。
切实增加投入。进一步落实创新农业投入机制的举措，努力构建“财政投入引导、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与”的多元化投入格局。一是要认真落实中央和省、市等各项优惠政策。明确责任，落实措施，加强督查，确保落到实处。二是各级政府要逐年增加对设施蔬菜扶持力度，要建立发展专项基金，并确保专款专用。三是要深化农村金融保险体系改革，多渠道、多形式建立农业信用担保制度，鼓励商业性担保机构拓展符合农村特点的担保业务，切实解决农业业主发展现代农业担保难、贷款难的问题。
完善服务网络。科学设置基层现代农业服务机构，强化公益性机构的主导地位，建立完善的市-县-乡-村四级联动农技推广体系网络。且要求各级有专人负责，强化村级农技服务组织，配备村级农技员，所在乡镇要拿出专项补助资金，切实将农技服务体系网络建立并运用起来。
健全考评机制。由市农业主管部门牵头，深入开展创建设施蔬菜发展的先行乡镇、示范村、特色基地的“三创”活动，明确目标与任务，加大奖惩力度，推进我市现代农业持续、快速、健康发展。（1 亩≈667 m2，编者注）
发展现状
目前，南通市蔬菜播种面积达160 万亩，总产值超50 亿元，农民人均收入中来自蔬菜产业的超700 元。以标准单栋钢架棚、竹架大棚、遮阳网覆盖栽培为主体的设施蔬菜栽培面积已达65 万亩，在蔬菜育苗、春季早熟栽培和夏季生产中发挥了重要作用。相继发展了单体钢架大棚及连栋式钢架大棚，推广了喷灌、滴灌等节水灌溉技术，试验示范了立柱式无土栽培，有机生态型无土栽培技术等，蔬菜设施建设也由低档次向高标准、高档次方向迈进。
发展特点
发展思路新。突破传统思维，创新工作举措，按照工业化的思维抓农业，按照项目管理的路子发展农业，把设施蔬菜作为推进高效农业规模化的重要举措，紧紧抓住苏通大桥、洋口港建设的先发效应，顺应上海农业产业梯度转移的新趋向，强力推进农业招商，狠抓项目落实，吸引各类资本进军农业。
发展规模大。目前，全市已建成有规模以上设施蔬菜种植园100多个，2012年新增连片200 亩以上园区40 个，总面积10 万亩。品种多样化，主要设施蔬菜品种达30多个，其中叶菜类种植20 万亩，茄果类种植15 万亩，豆类种植10 万亩，瓜类种植10 万亩，土豆等种植5 万亩。扩种了西兰花、草莓、芸豆等名、特蔬菜，丰富了市场供应。
发展模式多。主要有能人带动发展、合作组织引领、企业基地联动、政府主导助推、老板返农推动等五种模式。因地制宜，发展优势品种，区域化特色明显。在城郊周围发展连栋大棚、高架防虫网室；沿海地区发展混凝土 竹木结构大棚；偏远地区发展小拱棚为主的耐贮运品种栽培；经济发达地区大力推广标准钢架大棚，逐步走向设施多样化，以生产不同档次、不同上市期、满足不同消费者的设施农产品。
破解瓶颈强。发展壮大农民专业合作组织、土地股份型规模经营、租赁型规模经营；充分发挥区位优势和资源禀赋，大力吸引外资、民资、工商资本投入开发高效设施农业，形成多元化的投入机制。加大财政资金扶持力度，2012年全市共争取省级以上高效设施农业项目100多个，获财政补贴资金8000多万元。全市各级政府制定设施蔬菜发展扶持政策，确定专项扶持经费。
生产效益高。南通市大棚蔬菜面积占蔬菜总面积10%，而产量却占到蔬菜总产量的20%，产值占到蔬菜总产值的25%，周年栽培大棚蔬菜亩均效益可达万元，种植设施食用菌的效益更高。农民发展设施蔬菜同样能够致富达小康。
制约因素
资金筹措难度较大
涉农信贷体制不完善，银行贷款难等问题；科研投入不足，新品种、新技术研究、转化、引进、消化明显滞后；重“硬件”投资即设施的投资，轻“软件”即新品种、新技术的投入与更新。资金不足是制约设施农业加快发展的一个关键因素。
服务体系不够健全
一方面是基层蔬菜专业人才少，技术力量薄弱，不能满足设施蔬菜发展的新需要；另一方面有高效设施，没有高效栽培模式和配套技术；三是农技推广部门经费紧张，一定程度上存在农技人员下不去、下去以后蹲不住的情况。管理体制和开展服务的机制上还不太适应。
种植结构有待于优化
设施专用品种利用率低、新品种更新滞后，栽培技术规范性差；新品种、新技术、新成果不能及时入户；高档蔬菜产品较少，产品低水平重复较多；蔬菜育苗技术产业化水平较低。设施栽培品种仍以茄果类、叶菜类为主，管理方式粗放，以手工作业为主，自动化、机械化、智能化环境调控等现代高技术的应用面还很窄，设施的效能得不到充分发挥和利用，造成生产成本增加。
市场运作能力较低
目前，虽然各级政府、各部门都在想办法跑市场，但是真正从事农产品经营的人员和销售渠道还相对不足，农民经纪人数量较少、素质较低，还没有真正建立起充分利用市场、进行市场化运作的营销队伍，还没有形成市场化、产业化链条，设施蔬菜种植户的抗风险能力较差。
发展对策
指导思想
按照“规模调大、结构调佳、品种调优、效益调高”的总体思路，扩大生产规模；提高产产出率和效益；丰富产品种类，优化品种结构；打造安全、优质、绿色、有机的蔬菜产品名优品牌。
发展目标
至2015年末，全市设施蔬菜总面积达150 万亩，设施蔬菜平均亩效益达到1.3 万元。
发展重点
重点发展钢架大棚，鼓励发展连栋大棚，大力推广防虫网、喷滴灌、避雨栽培等附属设施。一是保持设施蔬菜产业规模的稳定增长。二是规模化、标准化、生态化、集约化进行蔬菜设施生产基地建设。三是因地制宜，发展效益较高的地方特色蔬菜品种栽培。例如，启东重点是豆类，海门薯芋类，通州水生菜，如东瓜类，如皋根菜类及出口蔬菜，海安葱蒜类。
发展对策
创新机制，激发高效农业发展动力和活力。加快发展农民专业合作经济组织和优势农产品行业协会，提高农民的组织化程度。加大招商引资力度，加强对本地环境、资源、政策的项目包装，采取多种形式吸引人才、项目、资金投资开发南通设施蔬菜产业。全市上下营造大力发展设施蔬菜产业氛围，鼓励和帮助外出务工人员回乡发展设施蔬菜。
推进农业品种创新、品质创优、品牌创响，提高农产品质量。一是突出新品种引进、选育与推广，加快品种创新。按照“优质、高产、高效、安全、生态”原则，加快设施蔬菜专用品种的开发与推广；二是突出质量安全建设，加快品质创优。强力推进设施蔬菜的标准化生产和无害化生产，强化田头到餐桌全程监管；三是突出产业化，加快品牌创响。大力发展蔬菜产品加工业，重点培育好区域特色产品的集体商标，创立省以上著名（驰名）商标、名牌产品，扩大名牌产品的规模，逐步向“一乡一品一牌”、“几乡一品一牌”、“一县一品一牌”发展。
实施科教兴农战略，提高农业科技水平。发挥我市农业科技优势，加快资源整合和技术集成，加大新品种、新技术的研究和示范、推广力度，每年推广设施蔬菜专用新品种（品系）20 个，新技术10 项。通过品种筛选和高效茬口与配套高产技术试验、示范和推广，加快新品种、新技术更新换代的速度，提高设施蔬菜种植的科技含量，促进蔬菜设施栽培向规模化、专业化发展，进一步提升全市蔬菜栽培整体技术。积极组装配套、推广应用无公害栽培技术、设施栽培技术，植物病虫害综合防治技术、农业信息化等农业实用技术。大力开展农业技术培训，强化农村劳动力技能培训，全面提升农村劳动力素质。
切实增加投入。进一步落实创新农业投入机制的举措，努力构建“财政投入引导、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与”的多元化投入格局。一是要认真落实中央和省、市等各项优惠政策。明确责任，落实措施，加强督查，确保落到实处。二是各级政府要逐年增加对设施蔬菜扶持力度，要建立发展专项基金，并确保专款专用。三是要深化农村金融保险体系改革，多渠道、多形式建立农业信用担保制度，鼓励商业性担保机构拓展符合农村特点的担保业务，切实解决农业业主发展现代农业担保难、贷款难的问题。
完善服务网络。科学设置基层现代农业服务机构，强化公益性机构的主导地位，建立完善的市-县-乡-村四级联动农技推广体系网络。且要求各级有专人负责，强化村级农技服务组织，配备村级农技员，所在乡镇要拿出专项补助资金，切实将农技服务体系网络建立并运用起来。
健全考评机制。由市农业主管部门牵头，深入开展创建设施蔬菜发展的先行乡镇、示范村、特色基地的“三创”活动，明确目标与任务，加大奖惩力度，推进我市现代农业持续、快速、健康发展。（1 亩≈667 m2，编者注）