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行政理念是行政主体把握行政客体的最高形式的范畴,是行政之真、行政之善、行政之美的统一,是行政概念和行政实在的统一,是行政的本体论、认识论、价值论和方法论的统一.行政理念是行政理论理念和行政实践理念的统一,这二者作为行政理念的内在要素就构成了行政理念的基本结构.行政理念具有认知、建构和批判的基本功能.