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多年来，我国人口和计划生育工作的重点、难点一直在农村。而城市人口和计划生育工作一直走在全国前列，不仅有效控制了人口过快增长，为全国人口控制目标的实现作出了积极贡献，而且创造了许多好经验，对农村起到很好的示范、带头和辐射作用，为统筹解决人口问题打下了良好的基础。但是随着外部环境和工作任务、要求的变化，随着社会主义市场经济体制的建立和城市经济、社会的迅速发展，城市化进程的大大加快，城市计划生育工作开始面临许多新情况、新问题，必须加快改革与创新的步伐。