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“销往海内外的食品，能不能拥有更多名优商标和自主品牌？堆积如山的纸张，能不能转化为高档印刷品和精美包装？铺天盖地的布料，能不能变为服装、内饰和工艺品？多种多样的金属，能不能加工成各种特殊用材和金属制品？遍布各地的化工企业，能不能有一些转向生产精细产品？规模极大的建材工业，能不能提供更多的优质地板、高级陶瓷和卫生洁具？产量高达200万辆的汽车工业，能不能提高中高档乘用车的比例？”
2014年1月，济南春寒料峭。山东省委副书记、省长郭树清进入省政协十一届二次会议经济界联组讨论的会场，面向在座委员们发出一连串“能不能”的提问。
七个提问直指山东传统产业发展软肋：严重产能过剩，严重“轻”“重”失调市场经济活力不足，严重粗耗低质低效低层次发展伴以资源浪费……
山东历来是中国国情的现实缩小版。改革进入深水区，单纯经济领域的“调”“转”，效果已然微弱。
鉴于此，2013年习近平总书记视察山东时发出明确指示：“最根本、最关键的是要加快发展方式转变和经济结构调整，坚决打好着力解决经济发展中的突出矛盾和问题的攻坚战、全面提升经济发展质量和效益的持久战”。
攻坚克难之年，山东“调”、“转”节奏势必更加紧凑。
脱“重”重生
七问“能不能”背后，隐藏的其实是山东多年来的路径依赖——过度依赖重工业，且工业水平以原材料初加工为主，产品链条短、科技含量低、附加值不高、资源能源消耗较大，传统产业仍占较高比重。
偏“重”的发展逻辑，支撑着农业大省、重工业大省山东以持续多年高达9%以上的经济增速，在工业化时代取得了显见的物质成果。
但是任何被称为奇迹的东西，往往难以为继。
山东是全国最大的煤炭消费省，占全国煤炭消耗总量的十分之一。炼化、钢铁、造纸等主导产业，在贡献GDP的同时也在“孜孜不倦”地贡献粉尘和PM2.5。
就在2011年和2012年连续两年大气污染状况得到改善之后，2013年冬天整个山东雾霾重现，治霾出现了反弹，两年斗雾功亏一篑。
1月17日山东全省遭遇重度雾霾。上午10时环保部数据显示，山东省内17市有16个达到重度、严重和极其严重污染。济宁与石家庄、邢台成为全国空气质量指数“爆表”的城市，枣庄、聊城、淄博、菏泽、泰安、莱芜、临沂，无一不在全国空气最差城市前列。
根据环保部公开数据统计显示，2013年省会济南PM2.5年均浓度114微克/立方米，最大日均值490微克，立方米，年均浓度排名全国74座重点监控城市第七。
最显而易见的雾霾指数，反映出经济发展与青山绿水间的左右互搏。其背后根源，还在于山东经济结构过“重”。
“必须痛下决心，狠下工夫，加快产业结构调整升级”，这个写入政府工作报告的三令五申表明，自2013年3月从证监会调任山东，履职11个月的省委副书记、省长郭树清，已经日益紧迫地体会山东经济不堪承受之“重”——如果再延续传统的发展模式，走低水平产能扩张的老路，产业就难以升级，竞争力就难以提高，在国际产业分工中就会处于非常被动的位置。
“我们过去的发展路径，是追求经济增长速度、工业产值、财政收入、贸易额等，这都有道理，但是单纯地追求这些就是很大的偏差。过去搞的化工、建材、水泥、钢铁，不是说这些产业作用不大，但一哄而上的后果可能会带来很大的包袱。”在参加人大德州代表团讨论时郭树清解释。
山东之变在脱“重”，脱去唯GDP时代的发展惯性和路径依赖，彻底摆脱高能耗、重污染、低附加值、短产业链的发展模式，对山东未来持续竞争力的束缚。“要从过于看重经济总量排名次序、以GDP增长幅度论英雄的倾向中摆脱出来。”山东省委书记姜异康明确职责。
在壮士断腕的改革大环境下，山东务求“凤凰涅槃、腾笼换鸟”的改革目标十分明确——一手抓战略性新兴产业培育、一手抓传统产业转型升级、一手抓资本技术密集型产业、一手抓劳动密集型产业，做优做强实体经济，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。让老百姓过上“看得见山、看得见水、记得住乡愁”的生活。
借势区域协同释放战略红利
“凤凰涅槃、腾笼换鸟”是习近平总书记对包括山东在内的粤苏鲁三个大省提出的新要求——“要着力促进全省区域协调发展，通过深入实施重点带动战略，引领全省各地突出特色、错位发展，形成优势互补、良性互动、协调发展新格局，争创山东发展新优势。”
“两区一圈一带”（山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带）这一覆盖全省的区域协同发展思路，为推动山东新一轮转型发展指明了方向。
“面上推开、点上突破、融合互动的思路，着力优化生产力布局，提高区域政策精准性，形成区域联动升级协同效应。”
省会经济圈规划出台5个月以来，圈内城市资源融合、深度合作驶入快车道：济南莱州统一区号已上报工信部，省会经济圈多市推动通讯并网升级，争取实现市话收费；圈内开通多条城际公交线路，多地城际铁路规划出台；2014年山东省第一条区域性城际高铁青烟威荣铁路将开通，实现青烟威一小时生活圈……
“要实现区域间心甘情愿的合作，这是个很复杂的问题，首先要有顶层设计。”省政协委员、省住建厅副厅长宋守军答记者问时表示。
山东省社科院经济研究所所长张卫国则举例说明，“鲁南和江苏苏北原本经济发展水平基本相当，但现在距离越来越大，一个重要原因就是苏北与苏南等地建立的产业转移和利益共享机制。”
“发展飞地经济是解决区域发展不平衡、加强区域融合与合作的有效方法之一，滨州东营等地已有尝试，但要解决好利益分享机制的问题，否则两区一圈一带的政策有可能被碎片化。”张卫国提醒创新中不乏隐忧。 省人大代表、山东省发展和改革委员会主任张务锋则比较乐观，今年省发改委将以经济体制改革为重点，全力协调推进改革创新，充分释放改革红利，切实“把口袋里的生产力全都掏出来”——
在蓝黄“两区”建设上，集中培育海洋生物、石油装备等十个产业集群，加快“四区三园”和四大临港产业区建设。实施好蓝色产业领军人才团队支撑计划和人才引进项目，推进东营、滨州市未利用地开发综合管理改革。
在“一圈一带”建设上，出台重要扶持政策实施细则，完成相关专项规划编制和修编工作。启动建设一批产业特色鲜明、带动作用强的重大项目。加快推进济莱协作区建设。研究制定省内促进和支持沂蒙革命老区加快发展的配套政策。在区域融合互动上，健全区域发展联席会议制度，完善“两区一圈一带”协调推进机制。运营好“两区”产业投资基金，设立用好300亿元“一圈一带”投资基金。协调推进全省县域整体提升，选择10个左右县（市、区）开展县域科学发展综合试点。
张卫国表示：“变区域之间的竞争关系为竞合关系，产业链上承接和转移也是有效解决重复投资、产能过剩的有效手段。科技创新是红利，制度创新是更大红利。”
启动金融引擎领跑产业转型
据山东省统计公报显示，2013年全省实现生产总值（GDP）54684.3亿元，比上年增长9.6%。其中第三产业增加值225 19.2亿元，增长9.2%。从结构看，第一产业增加值占GDP比重为8.7%，比上年提高0.1个百分点；第二产业为50.1%，降低1.3个百分点；第三产业为41.2%，提高1.2个百分点。
“总体上看，服务业仍是山东经济发展的短板，总量规模偏小，结构层次不优，创业创新活力不足，市场竞争力不强。”山东省宏观经济研究院院长刘冰表示，近3年，山东服务业增加值占GDP的比重年均提高超过1.5个百分点。但交通运输、仓储零售、住宿餐饮这三大传统服务业占服务业比重高达50%，金融业增加值、占比，与山东的经济体量严重不符。
推动现代服务业跨越式发展，是山东产业结构升级的中心环节。
“山东的产业结构有很大隐患，这是个既定事实，很难即刻调转。”山东财经大学经济研究中心主任陈华告诉记者，“山东的人口比江苏多，GDP总量2013年居第三，但是金融活跃度差太多。金融是产业的血液，因为金融业发展水平和本身的不活跃，导致其他产业的效率低下，这是很重要的原因。”
“山东金改22条”出台，人们对来自证监会的省长寄予厚望，以金融提速领跑转型升级成为一致渴望。
科技创新与金融创新是产业转型的两大活力。但是在山东，科技金融政策和配套措施尚不完善。
“山东省各级政府在创业投资、科技担保、科技保险等方面出台的一些政策不够系统全面，部门之间协调性差，效果不明显，责任也难以落实。其次，银行导向的科技金融模式存在缺陷，政策性金融和资本市场支持力度不大。省内企业利用创业板市场、产权市场进行融资积极性不高，限制了中小科技企业的发展。”
政协委员刘梦海建议，山东省应该以“政府搭台、政策引导、市场运作”和“省市县联动，以省市为主”的原则，加快科技金融平台建设。“各级平台通过政府引导基金、科技贷款贴息、风险补偿、保费补贴等多种方式，建立政府与银行、保险、担保、投资等金融机构共同参与的多元投入机制和风险共担机制，充分发挥政府资金的杠杆效应。”
青岛市市级创业投资引导基金管理中心告诉记者：“政府成立引导基金的初衷，是以政府成立母基金吸纳多元社会资本的融资方式，引导产业资本的投向，并带动创业创新和民营经济的发展。”
2011年3月正式运作，至今募成6只基金17亿元规模，完成30个项目的投资，青岛市市级创业投资引导基金开创的组织、制度、管理、服务四项创新的“青岛模式”，受到国家发改委的重视与肯定，展示了山东在金融创新领域的决心与信心。
新一轮转型升级的大幕已经拉开，未来，山东能不能具备可持续的发展后劲，未来的面貌由今天决定。
2014年1月，济南春寒料峭。山东省委副书记、省长郭树清进入省政协十一届二次会议经济界联组讨论的会场，面向在座委员们发出一连串“能不能”的提问。
七个提问直指山东传统产业发展软肋：严重产能过剩，严重“轻”“重”失调市场经济活力不足，严重粗耗低质低效低层次发展伴以资源浪费……
山东历来是中国国情的现实缩小版。改革进入深水区，单纯经济领域的“调”“转”，效果已然微弱。
鉴于此，2013年习近平总书记视察山东时发出明确指示：“最根本、最关键的是要加快发展方式转变和经济结构调整，坚决打好着力解决经济发展中的突出矛盾和问题的攻坚战、全面提升经济发展质量和效益的持久战”。
攻坚克难之年，山东“调”、“转”节奏势必更加紧凑。
脱“重”重生
七问“能不能”背后，隐藏的其实是山东多年来的路径依赖——过度依赖重工业，且工业水平以原材料初加工为主，产品链条短、科技含量低、附加值不高、资源能源消耗较大，传统产业仍占较高比重。
偏“重”的发展逻辑，支撑着农业大省、重工业大省山东以持续多年高达9%以上的经济增速，在工业化时代取得了显见的物质成果。
但是任何被称为奇迹的东西，往往难以为继。
山东是全国最大的煤炭消费省，占全国煤炭消耗总量的十分之一。炼化、钢铁、造纸等主导产业，在贡献GDP的同时也在“孜孜不倦”地贡献粉尘和PM2.5。
就在2011年和2012年连续两年大气污染状况得到改善之后，2013年冬天整个山东雾霾重现，治霾出现了反弹，两年斗雾功亏一篑。
1月17日山东全省遭遇重度雾霾。上午10时环保部数据显示，山东省内17市有16个达到重度、严重和极其严重污染。济宁与石家庄、邢台成为全国空气质量指数“爆表”的城市，枣庄、聊城、淄博、菏泽、泰安、莱芜、临沂，无一不在全国空气最差城市前列。
根据环保部公开数据统计显示，2013年省会济南PM2.5年均浓度114微克/立方米，最大日均值490微克，立方米，年均浓度排名全国74座重点监控城市第七。
最显而易见的雾霾指数，反映出经济发展与青山绿水间的左右互搏。其背后根源，还在于山东经济结构过“重”。
“必须痛下决心，狠下工夫，加快产业结构调整升级”，这个写入政府工作报告的三令五申表明，自2013年3月从证监会调任山东，履职11个月的省委副书记、省长郭树清，已经日益紧迫地体会山东经济不堪承受之“重”——如果再延续传统的发展模式，走低水平产能扩张的老路，产业就难以升级，竞争力就难以提高，在国际产业分工中就会处于非常被动的位置。
“我们过去的发展路径，是追求经济增长速度、工业产值、财政收入、贸易额等，这都有道理，但是单纯地追求这些就是很大的偏差。过去搞的化工、建材、水泥、钢铁，不是说这些产业作用不大，但一哄而上的后果可能会带来很大的包袱。”在参加人大德州代表团讨论时郭树清解释。
山东之变在脱“重”，脱去唯GDP时代的发展惯性和路径依赖，彻底摆脱高能耗、重污染、低附加值、短产业链的发展模式，对山东未来持续竞争力的束缚。“要从过于看重经济总量排名次序、以GDP增长幅度论英雄的倾向中摆脱出来。”山东省委书记姜异康明确职责。
在壮士断腕的改革大环境下，山东务求“凤凰涅槃、腾笼换鸟”的改革目标十分明确——一手抓战略性新兴产业培育、一手抓传统产业转型升级、一手抓资本技术密集型产业、一手抓劳动密集型产业，做优做强实体经济，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。让老百姓过上“看得见山、看得见水、记得住乡愁”的生活。
借势区域协同释放战略红利
“凤凰涅槃、腾笼换鸟”是习近平总书记对包括山东在内的粤苏鲁三个大省提出的新要求——“要着力促进全省区域协调发展，通过深入实施重点带动战略，引领全省各地突出特色、错位发展，形成优势互补、良性互动、协调发展新格局，争创山东发展新优势。”
“两区一圈一带”（山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带）这一覆盖全省的区域协同发展思路，为推动山东新一轮转型发展指明了方向。
“面上推开、点上突破、融合互动的思路，着力优化生产力布局，提高区域政策精准性，形成区域联动升级协同效应。”
省会经济圈规划出台5个月以来，圈内城市资源融合、深度合作驶入快车道：济南莱州统一区号已上报工信部，省会经济圈多市推动通讯并网升级，争取实现市话收费；圈内开通多条城际公交线路，多地城际铁路规划出台；2014年山东省第一条区域性城际高铁青烟威荣铁路将开通，实现青烟威一小时生活圈……
“要实现区域间心甘情愿的合作，这是个很复杂的问题，首先要有顶层设计。”省政协委员、省住建厅副厅长宋守军答记者问时表示。
山东省社科院经济研究所所长张卫国则举例说明，“鲁南和江苏苏北原本经济发展水平基本相当，但现在距离越来越大，一个重要原因就是苏北与苏南等地建立的产业转移和利益共享机制。”
“发展飞地经济是解决区域发展不平衡、加强区域融合与合作的有效方法之一，滨州东营等地已有尝试，但要解决好利益分享机制的问题，否则两区一圈一带的政策有可能被碎片化。”张卫国提醒创新中不乏隐忧。 省人大代表、山东省发展和改革委员会主任张务锋则比较乐观，今年省发改委将以经济体制改革为重点，全力协调推进改革创新，充分释放改革红利，切实“把口袋里的生产力全都掏出来”——
在蓝黄“两区”建设上，集中培育海洋生物、石油装备等十个产业集群，加快“四区三园”和四大临港产业区建设。实施好蓝色产业领军人才团队支撑计划和人才引进项目，推进东营、滨州市未利用地开发综合管理改革。
在“一圈一带”建设上，出台重要扶持政策实施细则，完成相关专项规划编制和修编工作。启动建设一批产业特色鲜明、带动作用强的重大项目。加快推进济莱协作区建设。研究制定省内促进和支持沂蒙革命老区加快发展的配套政策。在区域融合互动上，健全区域发展联席会议制度，完善“两区一圈一带”协调推进机制。运营好“两区”产业投资基金，设立用好300亿元“一圈一带”投资基金。协调推进全省县域整体提升，选择10个左右县（市、区）开展县域科学发展综合试点。
张卫国表示：“变区域之间的竞争关系为竞合关系，产业链上承接和转移也是有效解决重复投资、产能过剩的有效手段。科技创新是红利，制度创新是更大红利。”
启动金融引擎领跑产业转型
据山东省统计公报显示，2013年全省实现生产总值（GDP）54684.3亿元，比上年增长9.6%。其中第三产业增加值225 19.2亿元，增长9.2%。从结构看，第一产业增加值占GDP比重为8.7%，比上年提高0.1个百分点；第二产业为50.1%，降低1.3个百分点；第三产业为41.2%，提高1.2个百分点。
“总体上看，服务业仍是山东经济发展的短板，总量规模偏小，结构层次不优，创业创新活力不足，市场竞争力不强。”山东省宏观经济研究院院长刘冰表示，近3年，山东服务业增加值占GDP的比重年均提高超过1.5个百分点。但交通运输、仓储零售、住宿餐饮这三大传统服务业占服务业比重高达50%，金融业增加值、占比，与山东的经济体量严重不符。
推动现代服务业跨越式发展，是山东产业结构升级的中心环节。
“山东的产业结构有很大隐患，这是个既定事实，很难即刻调转。”山东财经大学经济研究中心主任陈华告诉记者，“山东的人口比江苏多，GDP总量2013年居第三，但是金融活跃度差太多。金融是产业的血液，因为金融业发展水平和本身的不活跃，导致其他产业的效率低下，这是很重要的原因。”
“山东金改22条”出台，人们对来自证监会的省长寄予厚望，以金融提速领跑转型升级成为一致渴望。
科技创新与金融创新是产业转型的两大活力。但是在山东，科技金融政策和配套措施尚不完善。
“山东省各级政府在创业投资、科技担保、科技保险等方面出台的一些政策不够系统全面，部门之间协调性差，效果不明显，责任也难以落实。其次，银行导向的科技金融模式存在缺陷，政策性金融和资本市场支持力度不大。省内企业利用创业板市场、产权市场进行融资积极性不高，限制了中小科技企业的发展。”
政协委员刘梦海建议，山东省应该以“政府搭台、政策引导、市场运作”和“省市县联动，以省市为主”的原则，加快科技金融平台建设。“各级平台通过政府引导基金、科技贷款贴息、风险补偿、保费补贴等多种方式，建立政府与银行、保险、担保、投资等金融机构共同参与的多元投入机制和风险共担机制，充分发挥政府资金的杠杆效应。”
青岛市市级创业投资引导基金管理中心告诉记者：“政府成立引导基金的初衷，是以政府成立母基金吸纳多元社会资本的融资方式，引导产业资本的投向，并带动创业创新和民营经济的发展。”
2011年3月正式运作，至今募成6只基金17亿元规模，完成30个项目的投资，青岛市市级创业投资引导基金开创的组织、制度、管理、服务四项创新的“青岛模式”，受到国家发改委的重视与肯定，展示了山东在金融创新领域的决心与信心。
新一轮转型升级的大幕已经拉开，未来，山东能不能具备可持续的发展后劲，未来的面貌由今天决定。