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依据区域功能差异化原则,北京将国土面积划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区及生态涵养发展区。其中的生态涵养发展区主要功能是生态服务功能,这一功能的发挥,要依靠全民树立生态伦理观、政府树立主导功能优先观、企业树立绿色生产观、居民树立绿色消费观,全社会都主动自觉地参与生态建设来实现。