论文部分内容阅读
摘要：作者对村级会计委托代理服务情况做了调查，并对存在问题提出建议。
关键词：村级会计代理服务调查
滦县共13个镇，507个行政村，自2003年以来，根据《村民委员会组法》、《村民自治条例》，该县积极推行以农村财务委托代理服务为主要内容的财务管理体制改革，积极推行农村财务委托代理服务制，使农村财务管理逐渐步入制度化、规范化、法制化轨道，对管好用好农村集体资金、保持农村社会稳定起到了积极的作用。
1 滦县村级会计委托代理服务现状
1.1 村级会计委托代理服务基本情况 滦县农业人口47.78万人。近几年来，该县在农村财务管理，落实账目、资金“双代管”，加强农村经济经营管理站队伍建设等方面向前迈进了一大步。县级农村财务管理主管部门为农村经济管理局，13个镇分别设农村经济经营管理站（以下简称经管站），并在全县范围内公开择优统一招考了112名经管站工作人员，负责农村财务管理、农民负担监督、民主理财、财务公开等工作，507个行政村分别设一名报账员，该县村级会计委托代理全部由乡镇经管站代管。截至2009年6月底，代理资金9295万元，代理机构人数78人，具有会计从业资格证书人员73人，其中2人为农业部颁发的证书；具有初级资格人员41人，中级资格人员13人。
1.2 村级会计委托代理服务的主要形式及内容 该县507个行政村，全面实行农村会计委托代理服务，在镇经管站集中办公，由经管站指定专人记账，给各村发放备用金，定期报账，对该期发生的经济业务，由报账员持原始凭证到经管站报账，经经管站主管会计审核记账。
1.3 村级会计委托代理服务所执行的规章制度 严格执行新的《村级组织会计制度》，结合《会计法》，作为农村税费改革后农村经济组织财会工作的基本依据，并遵照《农村集体财务管理规范化管理办法》实行村级财务管理化建设。
1.4 村级会计委托代理服务会计基础工作情况 主要体现在五个方面：一是健全了财务会计制度，规范财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务制度、 “一事一议”筹资筹劳等财务管理制度。二是规范财务处理程序，严格程序规范工作流程。三是加强民主管理，定期实行财务公开。四是对村级报账员进行业务培训，提高业务水平。五是实行会计电算化，推进了农村集体管理的信息化、现代化、科学化。
1.5 村級会计委托代理服务的账簿、凭证、票据管理 经管站的账簿、记账凭证、原始凭证，全部由县农村经济管理局管理，统一格式，统一定制。
2 存在问题
2.1 个别镇未签订协议书 实行农村财务委托代理，镇农村财务委托代理服务中心必须与村签订协议书，到目前，全县尚有86个村未签订协议书，占全县总村数的17%；签订协议书程序不规范；有的虽然签订了协议书，但在执行中，双方对权利义务履行存在不到位的现象，致使委托代理流于形式。
2.2 代理机构会计基础工作规范化亟待统一 通过调查，发现各镇经管站的账簿设置不统一，记账凭证不统一，有的使用“报销单”代替记账凭证，有的记账不及时，到年底才一次性记总账，有的甚至没有总账。记账方法不规范。
2.3 运行机制不平衡 通过落实村账镇管制度，该县农村财务运行情况比以前大有好转，基本上治理了农村财务混乱状况，杜绝了坐收坐支、白条下账问题。各项制度逐步完善，但是个别村由于基层组织不健全，财务管理工作衔接不好，特别是在村基层组织换届选举时出现“专段会计”情况。
2.4 机制不规范，缺乏监督机制 突出表现在各镇在农村财务管理上形式不同，并结合各自的情况制定自己的审批办法、管理办法，而且内部审计和约束机制不健全。有的村民理财小组形同虚设，村长书记一言堂。经管站记账人员履行着记账与审核双重职能，存在审计缺位现象。
2.5 经管站人员编制得不到保障 有些乡镇将经管站人员，调剂到镇政府其他岗位工作，全县招考的112名经管站人员中只有78人从事经管站工作，造成经管站人员不足，消弱了农村财务管理的工作力量。
2.6 大部分镇经管站办公条件较差 虽然全县投入资金13万元，购置了微机、软件、办公设备等设施，但是由于硬件缺少，整个经管站只有一台微机，一台打印机，管理几十个村的账目，无法操作，会计电算化只能流于形式。
3 建议
3.1 加强领导，明确职责 各镇党委政府要从发展农村集体经济，增加农民收入、保持农村社会稳定的高度，加强农村财务管理，积极推进农村财务委托代理服务制。各镇要成立农村财务委托代理服务工作领导小组，吸收农业、财政、纪检、农经等部门为成员。在经管站的基础上统一成立农村财务委托代理服务中心，实行一套人马、两块牌子，服务中心主任由经管站长兼任。明确工作任务，落实工作职责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作格局。
3.2 完善制度，加强规范 推行农村财务委托代理，要进一步建立健全各项规章制度，实现“六个统一”：一是统一财务管理制度。健全现金管理、财务审批、财务公开、民主理财等制度；二是统一票据。按照规定使用统一的资金往来专用票据，实行票据的统一领用、登记、核查等制度；三是统一会计核算。村级财务收支票据由村报账员统一上报至镇农村财务委托代理服务中心，经主管会计审核后统一记账，定期编制会计报表；四是统一财务公开。统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，各村的财务公开报表由镇农村财务委托代理服务中心统一监制并把关；五是统一建档管理。各镇要建立专门的村级财务档案室，对村级财务资料实行统一档案管理；六是统一会计电算化核算。要进一步推行农村财务电算化，各镇委托代理服务中心要对各村的会计业务实行电算化核算，提高工作效率和质量。
3.3 坚持“四项”原则，积极稳妥推进 坚持依法办事原则，坚持农村集体资金的所有权、使用权不变的原则，任何单位和个人不得截留、挪用集体资金。坚持群众自愿原则，广泛征求群众意见，尊重大多数群众的意见，在村民会议或村民代表会议决定的基础上，积极推行，抓好落实。坚持原集体经济组织独立核算原则，不搞资金平调。坚持便民服务原则，建立健全 “公开承诺制”等制度，搭建便民平台，将办事程序、内容、要求上墙公布，让广大群众放心满意。
3.4 实行“两个监督”，保障健康发展 首先要强化民主理财监督，各镇农村财务委托代理服务中心必须认真审核所有收支票据是否经各村民主理财小组逐项审核，是否加盖审核专章，是否由村财务负责人审批签字，并定期将各村财务收支按要求予以公开，接受群众监督；其次要强化审计监督，各镇服务中心结合报账，对各村的收支票据进行日常审计，对发现的不合理票据由服务中心做好跟踪审计，同时要认真开展村干部离任经济责任审计。同时，对群众反应强烈、问题严重的村，进行重点审计，查处违法违纪行为，确保农村财务委托代理工作健康发展。
3.5 加强队伍建设，提高整体素质 目前，部分镇经管站工作人员被镇其他部门占用的现象比较普遍，削弱了农经工作力量，一程度上影响了农经整体工作，为此，各镇要把经管站队伍建设作为头等大事来抓：一是各镇要按编委确定的编制数配齐工作人员，在镇其它部门借用的，由镇负责调剂，配齐工作人员；二是要加强经管站工作人员的管理，落实目标责任制，实行目标管理，以提高他们的整体素质；三是各镇经管站对村报账员要实行目标考核，将各项工作目标分解到村、落实到人，年终根据考核结果由经管站确定村报账员的工资发放标准，增强农村财会工作人员的责任感和使命感，进一步规范和加强农村财务管理。
关键词：村级会计代理服务调查
滦县共13个镇，507个行政村，自2003年以来，根据《村民委员会组法》、《村民自治条例》，该县积极推行以农村财务委托代理服务为主要内容的财务管理体制改革，积极推行农村财务委托代理服务制，使农村财务管理逐渐步入制度化、规范化、法制化轨道，对管好用好农村集体资金、保持农村社会稳定起到了积极的作用。
1 滦县村级会计委托代理服务现状
1.1 村级会计委托代理服务基本情况 滦县农业人口47.78万人。近几年来，该县在农村财务管理，落实账目、资金“双代管”，加强农村经济经营管理站队伍建设等方面向前迈进了一大步。县级农村财务管理主管部门为农村经济管理局，13个镇分别设农村经济经营管理站（以下简称经管站），并在全县范围内公开择优统一招考了112名经管站工作人员，负责农村财务管理、农民负担监督、民主理财、财务公开等工作，507个行政村分别设一名报账员，该县村级会计委托代理全部由乡镇经管站代管。截至2009年6月底，代理资金9295万元，代理机构人数78人，具有会计从业资格证书人员73人，其中2人为农业部颁发的证书；具有初级资格人员41人，中级资格人员13人。
1.2 村级会计委托代理服务的主要形式及内容 该县507个行政村，全面实行农村会计委托代理服务，在镇经管站集中办公，由经管站指定专人记账，给各村发放备用金，定期报账，对该期发生的经济业务，由报账员持原始凭证到经管站报账，经经管站主管会计审核记账。
1.3 村级会计委托代理服务所执行的规章制度 严格执行新的《村级组织会计制度》，结合《会计法》，作为农村税费改革后农村经济组织财会工作的基本依据，并遵照《农村集体财务管理规范化管理办法》实行村级财务管理化建设。
1.4 村级会计委托代理服务会计基础工作情况 主要体现在五个方面：一是健全了财务会计制度，规范财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务制度、 “一事一议”筹资筹劳等财务管理制度。二是规范财务处理程序，严格程序规范工作流程。三是加强民主管理，定期实行财务公开。四是对村级报账员进行业务培训，提高业务水平。五是实行会计电算化，推进了农村集体管理的信息化、现代化、科学化。
1.5 村級会计委托代理服务的账簿、凭证、票据管理 经管站的账簿、记账凭证、原始凭证，全部由县农村经济管理局管理，统一格式，统一定制。
2 存在问题
2.1 个别镇未签订协议书 实行农村财务委托代理，镇农村财务委托代理服务中心必须与村签订协议书，到目前，全县尚有86个村未签订协议书，占全县总村数的17%；签订协议书程序不规范；有的虽然签订了协议书，但在执行中，双方对权利义务履行存在不到位的现象，致使委托代理流于形式。
2.2 代理机构会计基础工作规范化亟待统一 通过调查，发现各镇经管站的账簿设置不统一，记账凭证不统一，有的使用“报销单”代替记账凭证，有的记账不及时，到年底才一次性记总账，有的甚至没有总账。记账方法不规范。
2.3 运行机制不平衡 通过落实村账镇管制度，该县农村财务运行情况比以前大有好转，基本上治理了农村财务混乱状况，杜绝了坐收坐支、白条下账问题。各项制度逐步完善，但是个别村由于基层组织不健全，财务管理工作衔接不好，特别是在村基层组织换届选举时出现“专段会计”情况。
2.4 机制不规范，缺乏监督机制 突出表现在各镇在农村财务管理上形式不同，并结合各自的情况制定自己的审批办法、管理办法，而且内部审计和约束机制不健全。有的村民理财小组形同虚设，村长书记一言堂。经管站记账人员履行着记账与审核双重职能，存在审计缺位现象。
2.5 经管站人员编制得不到保障 有些乡镇将经管站人员，调剂到镇政府其他岗位工作，全县招考的112名经管站人员中只有78人从事经管站工作，造成经管站人员不足，消弱了农村财务管理的工作力量。
2.6 大部分镇经管站办公条件较差 虽然全县投入资金13万元，购置了微机、软件、办公设备等设施，但是由于硬件缺少，整个经管站只有一台微机，一台打印机，管理几十个村的账目，无法操作，会计电算化只能流于形式。
3 建议
3.1 加强领导，明确职责 各镇党委政府要从发展农村集体经济，增加农民收入、保持农村社会稳定的高度，加强农村财务管理，积极推进农村财务委托代理服务制。各镇要成立农村财务委托代理服务工作领导小组，吸收农业、财政、纪检、农经等部门为成员。在经管站的基础上统一成立农村财务委托代理服务中心，实行一套人马、两块牌子，服务中心主任由经管站长兼任。明确工作任务，落实工作职责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作格局。
3.2 完善制度，加强规范 推行农村财务委托代理，要进一步建立健全各项规章制度，实现“六个统一”：一是统一财务管理制度。健全现金管理、财务审批、财务公开、民主理财等制度；二是统一票据。按照规定使用统一的资金往来专用票据，实行票据的统一领用、登记、核查等制度；三是统一会计核算。村级财务收支票据由村报账员统一上报至镇农村财务委托代理服务中心，经主管会计审核后统一记账，定期编制会计报表；四是统一财务公开。统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，各村的财务公开报表由镇农村财务委托代理服务中心统一监制并把关；五是统一建档管理。各镇要建立专门的村级财务档案室，对村级财务资料实行统一档案管理；六是统一会计电算化核算。要进一步推行农村财务电算化，各镇委托代理服务中心要对各村的会计业务实行电算化核算，提高工作效率和质量。
3.3 坚持“四项”原则，积极稳妥推进 坚持依法办事原则，坚持农村集体资金的所有权、使用权不变的原则，任何单位和个人不得截留、挪用集体资金。坚持群众自愿原则，广泛征求群众意见，尊重大多数群众的意见，在村民会议或村民代表会议决定的基础上，积极推行，抓好落实。坚持原集体经济组织独立核算原则，不搞资金平调。坚持便民服务原则，建立健全 “公开承诺制”等制度，搭建便民平台，将办事程序、内容、要求上墙公布，让广大群众放心满意。
3.4 实行“两个监督”，保障健康发展 首先要强化民主理财监督，各镇农村财务委托代理服务中心必须认真审核所有收支票据是否经各村民主理财小组逐项审核，是否加盖审核专章，是否由村财务负责人审批签字，并定期将各村财务收支按要求予以公开，接受群众监督；其次要强化审计监督，各镇服务中心结合报账，对各村的收支票据进行日常审计，对发现的不合理票据由服务中心做好跟踪审计，同时要认真开展村干部离任经济责任审计。同时，对群众反应强烈、问题严重的村，进行重点审计，查处违法违纪行为，确保农村财务委托代理工作健康发展。
3.5 加强队伍建设，提高整体素质 目前，部分镇经管站工作人员被镇其他部门占用的现象比较普遍，削弱了农经工作力量，一程度上影响了农经整体工作，为此，各镇要把经管站队伍建设作为头等大事来抓：一是各镇要按编委确定的编制数配齐工作人员，在镇其它部门借用的，由镇负责调剂，配齐工作人员；二是要加强经管站工作人员的管理，落实目标责任制，实行目标管理，以提高他们的整体素质；三是各镇经管站对村报账员要实行目标考核，将各项工作目标分解到村、落实到人，年终根据考核结果由经管站确定村报账员的工资发放标准，增强农村财会工作人员的责任感和使命感，进一步规范和加强农村财务管理。