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[摘要]论文在总结神东煤炭集团现代化安全管理经验的基础上， 从本质安全管理体系、现场危险源辨识、风险预控管理等方面阐述了应用本质安全管理体系构建煤矿本质安全型企业新思路的探索。
[关键词]本质安全管理体系 危险源辨识 风险预控管理
[中图分类号] F407.21 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-277-2
1前言
2005年年底，在国家安全生产监督管理总局、神华集团出资资助并组织下，由中国矿业大学（徐州）、中国矿业大学（北京）、中国职业安全健康协会、国家安全生产监督管理总局研究中心、中国安全生产科学研究院、北京诺信公司六家研究单位组成课题组，研究适合我国国情、符合煤矿实际的安全管理体系“煤矿本质安全管理系统研究”。2006年8月，在神东煤炭集团上湾煤矿进行了试点实践，初步形成了具有中国特色的煤矿本质安全管理体系，实践并提炼形成的煤矿安全风险预控管理体系上升为国家行业安全标准——《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T 1093-2011），成为煤炭行业执行的标准和规范。
2如何利用本质安全管理体系创建煤炭企业本质安全型企业的探索
2.1本质安全管理体系的内涵
本质安全管理体系是利用人—机—环境系统工程理论，进行系统整体优化，使企业人-机-环系统达到最佳安全匹配，做到人员、机器设备、环境、管理的本质安全化。本质安全管理体系是一套以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以管理员工不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，以PDCA闭环管理为运行模式的现代安全管理体系。
2.2本质安全管理体系的基本构成、运行模式及等级划分
本质安全管理体系评价系统由风险预控管理、组织保障管理、人员不安全行为控制管理、生产系统安全要素管理、辅助管理五大部分组成，具体由安全目标（标准）设定、危险源辨识、风险评估、管理标准与管理措施、监督保障体系、信息系统、监管（评审、评价）等要素构成。
本质安全管理模式遵从戴明的PDCA管理模式，强调持续改进机制。
本质安全管理体系等级为：本安一级、本安二级、本安三级、本安四级共四个等级。
2.3以查隐患、抓整改为手段，不断提升现场的安全可靠性
完善隐患排查治理考核机制，考核内容由日常动态检查、月度定期考核、季度定期考核、年度综合评价四部分组成，坚持开展隐患排查治理活动，按照责任区域划分落实好各自责任，对生产作业现场进行本质安全达标检查考核，对检查出的隐患、问题要及时按“五定原則”（定项目、定整改措施、定整改资金、定整改期限、定整改责任人）落实，下发隐患整改通知单，并按照“谁检查、谁复查”的原则跟踪隐患整改落实情况，及时消除隐患，执行隐患整改的闭环管理，切实消除“两张皮”现象；严格执行新改扩项目前、新设备、设施、工艺和技术应用前或有重大改变时； 为特定项目（采煤工作面安装、初次放顶、收尾、回撤，采掘工作面过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷，排放瓦斯、井下电气焊、大型设备安装与检修等）制定安全措施前； 执行重大风险任务前； 执行特定检查和实验前； 审核发现重大不符合项； 调查事故（包括未遂）暴露的新风险前进行危险源辨识、风险评估，依据危险源辨识、风险评估结果制定安全技术措施。要现场为员工讲解工作要点和安全注意事项，亲自抓安全技术措施的落实工作。做到检查不留盲区死角、隐患整治及时，对重大隐患进行挂牌督办，及时按“五定原则”整改到位，坚持问题隐患的预控管理，注重过程管控，把隐患消灭在萌芽状态，提高现场的安全可靠性。
3深入开展班组建设活动，夯实矿井安全管理基础及安全责任落实
班组是安全生产的最基层单位，是安全管理的最前沿阵地，是安全管理的核心组织，班组的地位决定了班组在安全生产中的重要性，所以抓“基层、基础、基本功”三基建设才是抓住了安全管理的核心。因此要做好以下几方面的工作：一是定期组织开展班组长管理能力、业务能力及安全知识培训；二是建立激励机制，结合人才库建设，将具有丰富工作经验和管理水平较高的班组长纳入到后备人才队伍当中；三是开展特色班组建设，结合不同班组开展针对性活动，形成特色班组文化氛围；四是加强对班组长和员工的考核，将区队（车间）、班组和员工全部纳入班组建设考核中，以班组考核促进安全责任现场落实，逐步引导区队、班组及员工发挥好基层单位安全管理的主体作用，落实现场安全管理职责和安全管控措施，充分发挥基层区队班组安全自主管理的重要作用。
4加大员工不安全行为查处治理力度，杜绝零打碎敲事故发生
查处不安全行为要从以下六个方面做起：一是对主要负责人、科室管理人员、区队管理人员制定查处不安全行为指标及奖罚制度，加大不安全行为的查处力度。二是各区队要强化教育，利用班前会、班后会、集中学习会向员工宣传不安全行为的种类及危害后果，提高员工的安全防范意识，自觉远离不安全行为。三是开展不安全行为针对性矫正培训班，中等以上不安全行为进行一对一矫正培训，提高培训实效。四是对不安全行为人员违章行为进行曝光，以起到警示教育作用，减少类似不安全行为的发生。五是强化不安全行为人员系统管理，总结分析不安行为人员工种、岗位，建立不安全行为人员信息档案、对重大不安全行为人员重点管控。六是要长期坚持执行中夜班突击检查制度，针对重点岗位重点时段，加大检查频率。充分利用本安信息系统数据深入分析不安全行为发生的根本原因，制定有效的管控措施。
5强化安全教育培训
员工安全知识的掌握和安全技能的提升是提高员工安全自保能力的最直接途径，员工安全自保能力的高低对煤矿安全事故的发生起着至关重要的作用。要坚持把员工安全培训、规范员工行为作为一项长期的安全任务来抓。一是认真抓好“三新”（新分配、新转岗、新晋升）员工的岗前培训，认真落实“师带徒”协议，严把学习关、出徒关。二是有针对性的分层次、分工种、分岗位、分专业进行岗位业务技能和安全知识培训，不断提高业务技能和安全意识。三是对新设备、新产品、新工艺的应用，按照要求及时开展相关安全知识培训工作；四是定期组织分专业的事故案例宣讲活动，通过三维动画、座谈、交流、讲座、现身说法多种方式，进行事故案例的警示教育；五是每季度组织一次技术员及以上管理人员“生产技术、安全管理、本安体系”等知识的考试，不断提高中层领导干部的素质。六是积极开展标准化作业流程学习以及应用培训，对已下发的关键岗位标准化作业流程视频，各区队要分工种、时段利用班前会、班后会来学习、并通过口述、现场实操来进行考核。
6强化本质安全管理体系深入运行，着力提升风险预控水平
以“本安体系巩固发展年”活动为契机，以过程管控为核心，抓现场细节管理，把岗位危险源现场安全管控措施切实运用在现场，思考到位、防范到位、预控到位。通过安全措施、超前思考、超前防范的现场落实，切实把员工的生命健康保护到位；管理人员要加强过程管控，做好细节管理，必须要做到以下六点：一要重新梳理辨识各岗位危险源及管控措施，使每个岗位危险源及管控措施符合现场实际。二要每位员工掌握本岗位危险源及现场管控措施。三要把岗位危险源及现场管控措施运用在现场以保护自己及他人的生命不受到伤害。四要坚持岗位危险源及管控措施在班前会和现场的考核。五要坚持厂、矿领导、机关管理人员在现场抽查考核员工岗位危险源及管控措施。六要制定岗位危险源及管控措施的现场提问抽查考核管理办法，使本质安全管理体系应用真正落到实处。
[关键词]本质安全管理体系 危险源辨识 风险预控管理
[中图分类号] F407.21 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-277-2
1前言
2005年年底，在国家安全生产监督管理总局、神华集团出资资助并组织下，由中国矿业大学（徐州）、中国矿业大学（北京）、中国职业安全健康协会、国家安全生产监督管理总局研究中心、中国安全生产科学研究院、北京诺信公司六家研究单位组成课题组，研究适合我国国情、符合煤矿实际的安全管理体系“煤矿本质安全管理系统研究”。2006年8月，在神东煤炭集团上湾煤矿进行了试点实践，初步形成了具有中国特色的煤矿本质安全管理体系，实践并提炼形成的煤矿安全风险预控管理体系上升为国家行业安全标准——《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T 1093-2011），成为煤炭行业执行的标准和规范。
2如何利用本质安全管理体系创建煤炭企业本质安全型企业的探索
2.1本质安全管理体系的内涵
本质安全管理体系是利用人—机—环境系统工程理论，进行系统整体优化，使企业人-机-环系统达到最佳安全匹配，做到人员、机器设备、环境、管理的本质安全化。本质安全管理体系是一套以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以管理员工不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，以PDCA闭环管理为运行模式的现代安全管理体系。
2.2本质安全管理体系的基本构成、运行模式及等级划分
本质安全管理体系评价系统由风险预控管理、组织保障管理、人员不安全行为控制管理、生产系统安全要素管理、辅助管理五大部分组成，具体由安全目标（标准）设定、危险源辨识、风险评估、管理标准与管理措施、监督保障体系、信息系统、监管（评审、评价）等要素构成。
本质安全管理模式遵从戴明的PDCA管理模式，强调持续改进机制。
本质安全管理体系等级为：本安一级、本安二级、本安三级、本安四级共四个等级。
2.3以查隐患、抓整改为手段，不断提升现场的安全可靠性
完善隐患排查治理考核机制，考核内容由日常动态检查、月度定期考核、季度定期考核、年度综合评价四部分组成，坚持开展隐患排查治理活动，按照责任区域划分落实好各自责任，对生产作业现场进行本质安全达标检查考核，对检查出的隐患、问题要及时按“五定原則”（定项目、定整改措施、定整改资金、定整改期限、定整改责任人）落实，下发隐患整改通知单，并按照“谁检查、谁复查”的原则跟踪隐患整改落实情况，及时消除隐患，执行隐患整改的闭环管理，切实消除“两张皮”现象；严格执行新改扩项目前、新设备、设施、工艺和技术应用前或有重大改变时； 为特定项目（采煤工作面安装、初次放顶、收尾、回撤，采掘工作面过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷，排放瓦斯、井下电气焊、大型设备安装与检修等）制定安全措施前； 执行重大风险任务前； 执行特定检查和实验前； 审核发现重大不符合项； 调查事故（包括未遂）暴露的新风险前进行危险源辨识、风险评估，依据危险源辨识、风险评估结果制定安全技术措施。要现场为员工讲解工作要点和安全注意事项，亲自抓安全技术措施的落实工作。做到检查不留盲区死角、隐患整治及时，对重大隐患进行挂牌督办，及时按“五定原则”整改到位，坚持问题隐患的预控管理，注重过程管控，把隐患消灭在萌芽状态，提高现场的安全可靠性。
3深入开展班组建设活动，夯实矿井安全管理基础及安全责任落实
班组是安全生产的最基层单位，是安全管理的最前沿阵地，是安全管理的核心组织，班组的地位决定了班组在安全生产中的重要性，所以抓“基层、基础、基本功”三基建设才是抓住了安全管理的核心。因此要做好以下几方面的工作：一是定期组织开展班组长管理能力、业务能力及安全知识培训；二是建立激励机制，结合人才库建设，将具有丰富工作经验和管理水平较高的班组长纳入到后备人才队伍当中；三是开展特色班组建设，结合不同班组开展针对性活动，形成特色班组文化氛围；四是加强对班组长和员工的考核，将区队（车间）、班组和员工全部纳入班组建设考核中，以班组考核促进安全责任现场落实，逐步引导区队、班组及员工发挥好基层单位安全管理的主体作用，落实现场安全管理职责和安全管控措施，充分发挥基层区队班组安全自主管理的重要作用。
4加大员工不安全行为查处治理力度，杜绝零打碎敲事故发生
查处不安全行为要从以下六个方面做起：一是对主要负责人、科室管理人员、区队管理人员制定查处不安全行为指标及奖罚制度，加大不安全行为的查处力度。二是各区队要强化教育，利用班前会、班后会、集中学习会向员工宣传不安全行为的种类及危害后果，提高员工的安全防范意识，自觉远离不安全行为。三是开展不安全行为针对性矫正培训班，中等以上不安全行为进行一对一矫正培训，提高培训实效。四是对不安全行为人员违章行为进行曝光，以起到警示教育作用，减少类似不安全行为的发生。五是强化不安全行为人员系统管理，总结分析不安行为人员工种、岗位，建立不安全行为人员信息档案、对重大不安全行为人员重点管控。六是要长期坚持执行中夜班突击检查制度，针对重点岗位重点时段，加大检查频率。充分利用本安信息系统数据深入分析不安全行为发生的根本原因，制定有效的管控措施。
5强化安全教育培训
员工安全知识的掌握和安全技能的提升是提高员工安全自保能力的最直接途径，员工安全自保能力的高低对煤矿安全事故的发生起着至关重要的作用。要坚持把员工安全培训、规范员工行为作为一项长期的安全任务来抓。一是认真抓好“三新”（新分配、新转岗、新晋升）员工的岗前培训，认真落实“师带徒”协议，严把学习关、出徒关。二是有针对性的分层次、分工种、分岗位、分专业进行岗位业务技能和安全知识培训，不断提高业务技能和安全意识。三是对新设备、新产品、新工艺的应用，按照要求及时开展相关安全知识培训工作；四是定期组织分专业的事故案例宣讲活动，通过三维动画、座谈、交流、讲座、现身说法多种方式，进行事故案例的警示教育；五是每季度组织一次技术员及以上管理人员“生产技术、安全管理、本安体系”等知识的考试，不断提高中层领导干部的素质。六是积极开展标准化作业流程学习以及应用培训，对已下发的关键岗位标准化作业流程视频，各区队要分工种、时段利用班前会、班后会来学习、并通过口述、现场实操来进行考核。
6强化本质安全管理体系深入运行，着力提升风险预控水平
以“本安体系巩固发展年”活动为契机，以过程管控为核心，抓现场细节管理，把岗位危险源现场安全管控措施切实运用在现场，思考到位、防范到位、预控到位。通过安全措施、超前思考、超前防范的现场落实，切实把员工的生命健康保护到位；管理人员要加强过程管控，做好细节管理，必须要做到以下六点：一要重新梳理辨识各岗位危险源及管控措施，使每个岗位危险源及管控措施符合现场实际。二要每位员工掌握本岗位危险源及现场管控措施。三要把岗位危险源及现场管控措施运用在现场以保护自己及他人的生命不受到伤害。四要坚持岗位危险源及管控措施在班前会和现场的考核。五要坚持厂、矿领导、机关管理人员在现场抽查考核员工岗位危险源及管控措施。六要制定岗位危险源及管控措施的现场提问抽查考核管理办法，使本质安全管理体系应用真正落到实处。