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2002年10月19日，中共中央、国务院下发的《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（以下简称《决定》）明确指出，乡镇卫生院由政府举办。但是，《决定》中对政府如何举办乡镇卫生院未做明确规定。导致理论纷争不断，实践停止不前。笔者认为，乡镇卫生院由政府举办，这是党和政府总结长期以来我国乡镇卫生院改革正反两方面的经验，