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摘要：资源型城市在我国经济发展中起到了重要作用，但目前，资源型城市也面临着前所未有的挑战：资源存量减少、经济结构单一、贸易条件恶化、生态环境破坏等。当然，挑战中隐藏着新的机遇，资源型城市如何在科学发展观的指导下，尽快实现经济转型已成为一个十分紧迫的问题。本文通过分析资源型城市面临的挑战，提出经济转型的几点建议。
关键词：资源型城市；转型；挑战；污染；路径
资源型城市的发展为我国经济的增长做出了巨大贡献，但是，2008年全球金融危机再次把资源型城市推向了经济发展的风口浪尖。由于市场需求锐减、矿产品价格大幅下降，使得资源型城市发展遇到了巨大困难。同时，也凸显了我国资源型城市面临的很多问题，笔者主要从以下几方面进行分析：
一.资源型城市的经济特征
1.资源存量日益减少，消耗殆尽的挑战。在中国31个典型的煤炭城市中，约有二分之一的城市面临资源短缺和濒临枯竭的问题。原有单一的资源型产业一旦失去必要的资源基础，则资源型城市的经济发展令人堪忧。
2.大多数资源型城市经济结构单一。由于城市的一种或几种资源丰富，城市的发展就对该行业产生很大的依赖性，限制了其他产业的兴起和发展。资源型城市的产业结构单一，缺乏多元化发展的动力。
3.发展水平较低，经济增长缓慢。据统计，2003年—2012年全国城市的人均GDP增长速度为8.01%，资源型城市仅为6.92%，比非资源型城市的8.34%要低1.4个百分点，资源型城市经济发展水平较低.随着资源的枯竭，资源型城市还会遭遇更低的经济增长率。
4.资源型城市极易受到全球化市场波动和金融风险的冲击。资源型城市长期以来形成的单一经济结构，一旦该种资源和产品的国际市场价格发生变动，不但该行业的发展会受到猛烈的冲击，城市经济也会受到直接影响。
二.资源型城市的社会特征
1.下岗人员增多，社会矛盾突出。随着资源的日益减少，以资源位基础的行业也日益衰落。社会就业高度依赖产业的兴衰。企业为了追求经济利益，必然会选择裁员，使得失业人员增多，城市又没有足够的就业岗位提供，将导致社会矛盾。
2.社会保障压力大。资源型城市的社会问题日益严重。我国因矿山枯竭而产生的困难矿工总量约为300—400万人，并影响到1000万家庭。根据对2010年人口普查数据分析，全国有32个地级矿业城市的失业率超过10%。如果资源型城市居民生活得不到保障，社会不可能安定。
三.资源型城市建设与环境特征
1.生态环境破坏与环境污染严重。资料表明，每万吨煤会引起地面下沉0.2hm2，每形成万吨铁生产能力，需要占用土地3.5hm2，每采万吨铁矿石需要占地0.5—1hm2。全国矿业历年损毁土地400000hm2。对资源的开采往往导致生态破坏与环境污染，对资源型城市的转型已迫在眉睫。如果解决不好环保问题，资源型行业很难生存。
2.城市空间布局分散。资源型城市的发展区域与矿产资源的分布有着密切的关系。这类城市通常是依矿而建，由于资源的分布不连续，资源型城市建设时要尽量避开资源储藏区，再加上缺乏统一的城市规划，使得资源型城市往往布局分散。分散的空间布局，使得城市基础设施建设投资和管理成本提高。
四.资源型城市转型路径与经济建议
挑战中往往隐藏着新的发展机遇。资源型城市要想保持经济的持续快速增长，唯一的出路就是转型。然而，由于各资源型城市的区位优势，技术，人才，资源禀赋等不同，所以，资源型城市必须以科学发展观为指导，根据自身特点制定相应的转型策略。笔者结合对资源型城市经济发展规律及一些成功的转型案例的研究，提出如下转型路径：
1.规划整合矿产资源的开发利用
为了是有限的资源得到可持续利用，必须坚持开发与保护相结合。政府要对矿产资源的开发进行科学的规划，防止出现乱采乱挖，无序开发，导致资源的浪费。此外，要整合采矿权，杜绝小矿山，实现集约化经营。
2.着重发展新兴产业，建立非矿产资源工业体系
不同的资源型城市要根据自身的区位优势，产业政策，发展环境和周边先进生产要素的分布等，积极引进和发展新兴产业。例如：河北省鹿泉市充分发挥毗邻省会石家庄的优势，以中国电子科技集团的两个研究所为依托，大力发展电子信息产业，到2010年该市的电子信息企业已达到34家，实现产值20多亿元，电子产业也成为该市最具活力和潜力的产业。
3.建立工业生态园区
工业生态园区的实质是运用循环经济思想组织实施企业共生层次上的物质和能源的循环。以包头国家生态工业示范园为例，其确定以铝为核心，铝电联营为基础，铝的深加工，精加工，废铝，铝渣回收利用为一体的高载能，高技术，低污染的新型铝工业生态循环经济产品链。形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。
4. 大力发展第三产业。
资源型城市的第三产业多为低档次的零售业和餐饮业，不具规模。资源型城市应利用自身区位优势积极发展服务业，旅游业，培育绿色经济的增长点。同时，也可以带来大量的就业岗位，从而缓解当地的就业压力。
5.完善社会保障体系
资源型城市的转型中，结构型失业和技术性失业是不可避免的。必须广泛扩大社会保障覆盖面，为所以下岗失业人员构筑安全网，满足人们基本生活需求。劳动保障，民政，财政等有关部门要把社会保障工作摆在至关重要的地位，完善的社会保障体系是资源型城市经济转型顺利进行的有力保证。
6.推进技术进步和自主创新
科学技术是第一生产力。实行“科技兴市”的发展战略也是矿产资源型城市发展的必由之路，既要从国外引进先进的技术，又要进行消化、吸收、再创新。依靠技术的进步，提高矿产资源的利用效率和产品的质量。同时，吸引投资和人才，大力发展高新技术产业和新兴产业，提高资源型城市的综合竞争力。
资源型城市转型是一个漫长的过程，不是一朝一夕的事。需要政府与企业相互协调、配合，积极探索适合自身的转型路径，才能使资源型城市焕发新的生机与活力。新的资源开发城市要避免走过去资源型城市走的老路，要以科学发展观为指导，超前规划、科学开采、保护和利用相结合，走可持续发展道路。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献 ：
[1]高建民著：《矿产资源型县域经济发展转型研究》，经济科学出版社2012年版
[2]袁增伟，毕军：《中部地区资源型城市产业转型与产业升级研究》，科学出版社2009年版
[3]刘铮：《中国经济可持续发展研究概论》，上海大学出版社2009年版
[4]申玉铭、方创琳著：《区域可持续发展的理论与实践》，中国环境科学出版社2007年版
[5]徐君、王育红著：《资源型城市转型研究》，中国轻工业出版社2009年版
[6]赵天石著：《中国资源型城市经济转型研究》，中国书籍出版社2007年版
[7]陈建宏著：《矿产资源经济学》，中南大学出版社2009年版
关键词：资源型城市；转型；挑战；污染；路径
资源型城市的发展为我国经济的增长做出了巨大贡献，但是，2008年全球金融危机再次把资源型城市推向了经济发展的风口浪尖。由于市场需求锐减、矿产品价格大幅下降，使得资源型城市发展遇到了巨大困难。同时，也凸显了我国资源型城市面临的很多问题，笔者主要从以下几方面进行分析：
一.资源型城市的经济特征
1.资源存量日益减少，消耗殆尽的挑战。在中国31个典型的煤炭城市中，约有二分之一的城市面临资源短缺和濒临枯竭的问题。原有单一的资源型产业一旦失去必要的资源基础，则资源型城市的经济发展令人堪忧。
2.大多数资源型城市经济结构单一。由于城市的一种或几种资源丰富，城市的发展就对该行业产生很大的依赖性，限制了其他产业的兴起和发展。资源型城市的产业结构单一，缺乏多元化发展的动力。
3.发展水平较低，经济增长缓慢。据统计，2003年—2012年全国城市的人均GDP增长速度为8.01%，资源型城市仅为6.92%，比非资源型城市的8.34%要低1.4个百分点，资源型城市经济发展水平较低.随着资源的枯竭，资源型城市还会遭遇更低的经济增长率。
4.资源型城市极易受到全球化市场波动和金融风险的冲击。资源型城市长期以来形成的单一经济结构，一旦该种资源和产品的国际市场价格发生变动，不但该行业的发展会受到猛烈的冲击，城市经济也会受到直接影响。
二.资源型城市的社会特征
1.下岗人员增多，社会矛盾突出。随着资源的日益减少，以资源位基础的行业也日益衰落。社会就业高度依赖产业的兴衰。企业为了追求经济利益，必然会选择裁员，使得失业人员增多，城市又没有足够的就业岗位提供，将导致社会矛盾。
2.社会保障压力大。资源型城市的社会问题日益严重。我国因矿山枯竭而产生的困难矿工总量约为300—400万人，并影响到1000万家庭。根据对2010年人口普查数据分析，全国有32个地级矿业城市的失业率超过10%。如果资源型城市居民生活得不到保障，社会不可能安定。
三.资源型城市建设与环境特征
1.生态环境破坏与环境污染严重。资料表明，每万吨煤会引起地面下沉0.2hm2，每形成万吨铁生产能力，需要占用土地3.5hm2，每采万吨铁矿石需要占地0.5—1hm2。全国矿业历年损毁土地400000hm2。对资源的开采往往导致生态破坏与环境污染，对资源型城市的转型已迫在眉睫。如果解决不好环保问题，资源型行业很难生存。
2.城市空间布局分散。资源型城市的发展区域与矿产资源的分布有着密切的关系。这类城市通常是依矿而建，由于资源的分布不连续，资源型城市建设时要尽量避开资源储藏区，再加上缺乏统一的城市规划，使得资源型城市往往布局分散。分散的空间布局，使得城市基础设施建设投资和管理成本提高。
四.资源型城市转型路径与经济建议
挑战中往往隐藏着新的发展机遇。资源型城市要想保持经济的持续快速增长，唯一的出路就是转型。然而，由于各资源型城市的区位优势，技术，人才，资源禀赋等不同，所以，资源型城市必须以科学发展观为指导，根据自身特点制定相应的转型策略。笔者结合对资源型城市经济发展规律及一些成功的转型案例的研究，提出如下转型路径：
1.规划整合矿产资源的开发利用
为了是有限的资源得到可持续利用，必须坚持开发与保护相结合。政府要对矿产资源的开发进行科学的规划，防止出现乱采乱挖，无序开发，导致资源的浪费。此外，要整合采矿权，杜绝小矿山，实现集约化经营。
2.着重发展新兴产业，建立非矿产资源工业体系
不同的资源型城市要根据自身的区位优势，产业政策，发展环境和周边先进生产要素的分布等，积极引进和发展新兴产业。例如：河北省鹿泉市充分发挥毗邻省会石家庄的优势，以中国电子科技集团的两个研究所为依托，大力发展电子信息产业，到2010年该市的电子信息企业已达到34家，实现产值20多亿元，电子产业也成为该市最具活力和潜力的产业。
3.建立工业生态园区
工业生态园区的实质是运用循环经济思想组织实施企业共生层次上的物质和能源的循环。以包头国家生态工业示范园为例，其确定以铝为核心，铝电联营为基础，铝的深加工，精加工，废铝，铝渣回收利用为一体的高载能，高技术，低污染的新型铝工业生态循环经济产品链。形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。
4. 大力发展第三产业。
资源型城市的第三产业多为低档次的零售业和餐饮业，不具规模。资源型城市应利用自身区位优势积极发展服务业，旅游业，培育绿色经济的增长点。同时，也可以带来大量的就业岗位，从而缓解当地的就业压力。
5.完善社会保障体系
资源型城市的转型中，结构型失业和技术性失业是不可避免的。必须广泛扩大社会保障覆盖面，为所以下岗失业人员构筑安全网，满足人们基本生活需求。劳动保障，民政，财政等有关部门要把社会保障工作摆在至关重要的地位，完善的社会保障体系是资源型城市经济转型顺利进行的有力保证。
6.推进技术进步和自主创新
科学技术是第一生产力。实行“科技兴市”的发展战略也是矿产资源型城市发展的必由之路，既要从国外引进先进的技术，又要进行消化、吸收、再创新。依靠技术的进步，提高矿产资源的利用效率和产品的质量。同时，吸引投资和人才，大力发展高新技术产业和新兴产业，提高资源型城市的综合竞争力。
资源型城市转型是一个漫长的过程，不是一朝一夕的事。需要政府与企业相互协调、配合，积极探索适合自身的转型路径，才能使资源型城市焕发新的生机与活力。新的资源开发城市要避免走过去资源型城市走的老路，要以科学发展观为指导，超前规划、科学开采、保护和利用相结合，走可持续发展道路。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献 ：
[1]高建民著：《矿产资源型县域经济发展转型研究》，经济科学出版社2012年版
[2]袁增伟，毕军：《中部地区资源型城市产业转型与产业升级研究》，科学出版社2009年版
[3]刘铮：《中国经济可持续发展研究概论》，上海大学出版社2009年版
[4]申玉铭、方创琳著：《区域可持续发展的理论与实践》，中国环境科学出版社2007年版
[5]徐君、王育红著：《资源型城市转型研究》，中国轻工业出版社2009年版
[6]赵天石著：《中国资源型城市经济转型研究》，中国书籍出版社2007年版
[7]陈建宏著：《矿产资源经济学》，中南大学出版社2009年版