【摘 要】
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城市社区建设的关键在于实现社区自治。目前社区自治的困难不是自治基础薄弱，而是自治可能导致基层的不稳定。如果具体的建设和运行由社区自己完成，而政府并没有对基层在根本上
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城市社区建设的关键在于实现社区自治。目前社区自治的困难不是自治基础薄弱，而是自治可能导致基层的不稳定。如果具体的建设和运行由社区自己完成，而政府并没有对基层在根本上失去控制。这其实就形成了政府与社区在职能转变意义上的“委托-代理”关系。在可能的几种委托代理模式中，政府和社区组织相互协作是最佳模式。
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