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本文以治理理论为视角，分析了乡镇政府所处的财政、权责、观念、信访等困境，认为乡镇政府治理变革的根本目标是建设善治理念下的服务型乡镇政府。具体对策包括重塑乡镇工作人员为民服务理念，强化其公共服务职能，清晰界定政府权责、建设财政保障机制、合理控制机构和人员规模、积极培育农村社会组织发展，建立完善村民参政议政渠道等。