“提前退休”是否被滥用

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  时下,关于是否应延迟退休的争论仍接连不断,但很多人忽略了一个和延退同样重要的问题——如何解决从业者在法定框架内,不“早退”的问题。
  据国家人社部部长尹蔚民介绍,中国是世界上退休年龄最早的国家,平均退休年龄不到55岁。为何有些国人“退休早”?理解清楚这个问题,对于理解延退和完善退休制度也会有一定的帮助。
  “利益输送”
  学者们曾普遍对一种“早退休”表达了隐忧。人社部社保研究所原所长何平在公开场合表示,全国各地提前退休的现象普遍存在。杨燕绥教授调研也发现,某人口大省提前退休的比例竟达17%,数据触目惊心。
  一种情况是,中央允许符合条件的人员提前退休,到了一些地方,因错综复杂的利益关系,却变成了一种利益输送方式。
  “有关系的,直接搞个病退。没关系的,真病了也不能退。”广西桂西地区一位旅游局局长表示,按照规定,完全失去劳动能力的公职人员,可以退休。这其中,有很多可操作的空间,小地方操作就更容易,过程中容易出现不法的利益交易。比如一些官员有更好的谋生渠道或下海经商等,这时,他们希望通过办理病退等手续,来实现提前退休。
  何平也注意到这种情况,他指出,“在一些场合,提前退休成了寻租腐败的沃土,地方官员掌管审批提前退休的权力,借此从中牟利,助长了养老领域的搭便车行为。这是一些地方官员反对取消提前退休的一个重要因素。”
  “不愿干”
  “早退休”现象,某种程度上还与当前存在的一些潜规则有关。比如,因为升迁和年龄有很大关系,过了一定的年龄就很少被考虑提拔了。这样,一些机关事业单位的“老人”——50岁以后,感觉升职无望,就开始混日子了。
  面对这种困境,领导想做事就得依靠新生力量,但编制管控很严格,老的占着编制不干活,新人无法招进来。为解决这一困境,很多地方鼓励上年纪的公职人员提前退休或退居二线。这些提前退休的公职人员,不仅待遇有保障,甚至还有奖励。这些和当下想力推的延退政策,无疑相逆。人社部也注意到这种情况,有关负责人就曾公开表示,“在延退的同时,将严格控制提前退休”。
  “干不了”
  此外,干不了,也是“退休早”的另一重大变量。
  2014年7月,宁夏永宁县鼓励87名中小学教师提前退休。为此,永宁县财政拿出400万元为提前退休的教师补助住房公积金。永宁县此举是为年轻教师腾岗位。当时背景是,很多教师是属于上世纪90年代的民办教师转正过来的,他们普遍存在“知识老化、不懂现代教学理念、不会电教”等情况。由此可见,鼓励早退休,有着深刻的背景和根源,蕴涵着地方发展的困境和难处。
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