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困扰民营中小企业发展的因素很多,但产权制度、组织制度、管理制度、融资制度、治理机制等的缺失是主要原因,如果没有深刻的制度分析,并采取必要的制度创新,只满足于一些技术手段的改进,困扰民营中小企业可持续发展的根本原因恐怕难以解决.从制约民营中小企业发展的制度缺失表现形式入手,客观地对其创新的动力和障碍作了系统的分析,并提出了制度创新的战略选择.