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【摘要】政府采购制度是国家管理财政支出的有效手段，是财政部门站在市场经济最前沿的一项重要工作，随着这项工作逐步深入和蓬勃发展，在加强财政支出管理，提高资金使用效益，源头治理腐败中越来越展示出其自身的魅力。但是在这项新业务、新工作刚刚开展期间，很多方面还在摸索和尝试阶段，尚待规范和完善。笔者现就目前县级政府采购工作中存在的问题和如何加强县级政府采购工作管理与监督谈谈看法。
【关键词】政府采购制度 财政部门 县级政府采购
一、县级政府采购工作存在的困难和问题
随着政府采购工作的深入开展，采购范围的逐步扩大，县级政府采购工作面临的困难和问题也逐步暴露出来：
（1）由于采购数额较少，形不成大的采购规模。（2）很多单位对采购业务还不甚了解，不知道如何进行采购，采购方式单一，造成政府采购效率低下。（3）采购预算尚未编制，采购计划执行较难，随意性较大。（4）县级政府采购市场小，供应商又是三级供应商，而且缺乏竞争意识，采购价格上无优势、后续服务也达不到要求。（5）目前各县的政府采购机构是在财政部门某个科室中附设一个政府采购办公室，实行“管办合一”形式，缺乏强有力的内外监督、管理和制裁手段和措施。
二、加强县级政府采购工作管理与监督的措施
针对县级政府采购中存在的以上困难和现象及我国绝大多数县域经济还不很发达，实行“管办合一”模式既符合我国的国情，又符合中央精简机构的要求，笔者认为，县级政府采购工作的重中之重是必须找准位子，讲究方法，做到对内不争权，对外不揽权，强化服务意识，规范操作，狠抓制度建设，依法行政，防止出现由过去的“分散腐败”变为现在的“集中腐败”现象，解决“管办合一”中“两权分离”问题。
1.强化服务意识是前提
在政府采购中扮演“主角”的政府采购中心，一手托两家：一边是采购单位，一边是供应商，“桥梁”作用已日益增强。发挥政府采购中心在政府采购活动中的积极性和主动性，引导供应商了解政府采购，并积极参与政府采购，让那些原先对政府采购有抵触情绪的采购单位主动配合，推动政府采购事业的发展。
2.健全政府采购预算制度是基础
（1）完善预算编制程序。采用“两上两下”方法：第一步由采购单位自下而上地编制部门采购预算；第二步财政预算部门由上至下地审核部门采购预算；第三步采购单位根据修改意见由下而上地编制部门采购预算；第四步财政预算部门由上至下地下达采购预算。（2）细化预算编制，提高预算的约束性。部门采购预算一经下达，就要严格按照批准的预算开展采购活动，不得擅自改变资金用途。（3）根据各单位的采购预算，统筹安排全县的政府采购业务，争取达到相同物品的集中采购目的，形成集中采购规模，对于小额零星的采购物品可由采购中心先调查核实询价后，安排单位在限价范围内直接采购。
3.建立内部制衡机制是核心
（1）在财政局内部建立“分兵把守、各司其职”的牵制机制。政府采购办、预算等科室主要负责政府采购政策的执行、采购预算的编制、采购方案的制定、采购计划的审批、采购过程的监控等；各业务科室主要负责所属采购单位的政府采购计划、资金来源和立项的审查，在审查合格的基础上下达“政府采购通知单”；政府采购办（政府采购中心）根据政府采购计划和“政府采购通知单”，负责采购标准、方式的审查、信息发布、招标文书的编制、开标、定标、项目验收等具体采购工作；国库集中支付中中心根据政府采购办（政府采购中心）开具的“政府采购付款通知书”和项目验收报告等手续负责采购资金的集中支付；财政监督检查局负责采购行为和财务的监督检查；纪检监察室则具体负责政府采购工作中的来信来访等工作。（2）在政府采购办（采购中心）内部建立“三分离”制度。即经办采购的人员、负责采购合同审核的人员、验收人员三者分离，相互制衡。（3）执行严格的采购资金支付程序。首先，国库集中支付中心内部实行“三分离”：授权批准与执行业务职务相分离；业务经办职务与审核监督职务相分离；业务经办职务与会计记录职务相分离。其次，要认真审核有关付款要素，包括：采购人对采购货物、工程、服务的验收报告，供应商开具的货物、工程、服务发票，采购合同副本，以及政府采购监督管理部门要求提供的其他材料等。
4.加强内外部监管是保证
（1）实行现场监督与采购结果的审查相结合。每次采购要严格规范采购操作程序，使采购工作在法定的程序下运行、在公开的场合中操作，每次开标都要邀请公证、监督部门进行现场监督。（2）实行社会中介与专业审计部门审计相结合。要聘请具有独立性的会计师事务所对政府采购内部制衡机制的合理性、有效性进行审计。由专业审计部门对政府采购的预算和计划、采购程序、采购管理、采购效益进行定期审计，并及时向市政府和人大反映检查情况。（3）实行社会监督与举报奖励相结合。首先要做好采购信息的公开发布工作，借助社会舆论的力量来监督政府采购工作，抑制腐败行为滋生的念头。其次对违反政府采购制度规定的单位和个人，不仅要严肃查处，还要公布暴光。同时还要聘请人大代表作为政府采购特约监督员，向社会各界公布政府采购举报电话，对举报有功行为进行必要的奖励。（4）建立供应商诚信建设机制与投诉质疑机制。
①成立“供应商评估小组”，由该小组来确定评估的标准、目标，并在执行中不断对评估体系进行改进。②以守法、诚信经营事实为依据，建立科学的评价考核体系。形成以价格和质量为重点，围绕名词定义、基本政策、运行策略及评估标准在内的较为完整评价考核体系。③建立严格的失信惩罚机制。失信惩罚机制是通过经济手段和道德谴责手段作用，惩罚市场经济活动中的失信者，将其从市场活动中剔除出去。④建立诚信奖励机制。对诚信度较好的供应商进行激励。没有有效的激励机制就难以维护良好的供需关系。⑤完善采购中心供应商数据库。此举是为了在进行采购时，便于向有关供应商发出投标邀请书，同时也便于采购中心维护供应商信息，评估供应商诚信等到级，有利于采购机构共享供应商资源。
参考文献
[1]全俊林,杨开英.政府采购的“三公”性.法制日报,2009,5.
[2]谭鸿,黎俊鸿.阳光政府采购.湖北:邮政出版社,2010,7.
[3]李刚,宋伟,邱哲.县级政府职责与管理.北京:人民邮电出版社,2008,7.
作者简介：刘晓兰（1966-），女，汉族，会计师，江西省泰和县财政局，研究方向：卫生财务与会计。
【关键词】政府采购制度 财政部门 县级政府采购
一、县级政府采购工作存在的困难和问题
随着政府采购工作的深入开展，采购范围的逐步扩大，县级政府采购工作面临的困难和问题也逐步暴露出来：
（1）由于采购数额较少，形不成大的采购规模。（2）很多单位对采购业务还不甚了解，不知道如何进行采购，采购方式单一，造成政府采购效率低下。（3）采购预算尚未编制，采购计划执行较难，随意性较大。（4）县级政府采购市场小，供应商又是三级供应商，而且缺乏竞争意识，采购价格上无优势、后续服务也达不到要求。（5）目前各县的政府采购机构是在财政部门某个科室中附设一个政府采购办公室，实行“管办合一”形式，缺乏强有力的内外监督、管理和制裁手段和措施。
二、加强县级政府采购工作管理与监督的措施
针对县级政府采购中存在的以上困难和现象及我国绝大多数县域经济还不很发达，实行“管办合一”模式既符合我国的国情，又符合中央精简机构的要求，笔者认为，县级政府采购工作的重中之重是必须找准位子，讲究方法，做到对内不争权，对外不揽权，强化服务意识，规范操作，狠抓制度建设，依法行政，防止出现由过去的“分散腐败”变为现在的“集中腐败”现象，解决“管办合一”中“两权分离”问题。
1.强化服务意识是前提
在政府采购中扮演“主角”的政府采购中心，一手托两家：一边是采购单位，一边是供应商，“桥梁”作用已日益增强。发挥政府采购中心在政府采购活动中的积极性和主动性，引导供应商了解政府采购，并积极参与政府采购，让那些原先对政府采购有抵触情绪的采购单位主动配合，推动政府采购事业的发展。
2.健全政府采购预算制度是基础
（1）完善预算编制程序。采用“两上两下”方法：第一步由采购单位自下而上地编制部门采购预算；第二步财政预算部门由上至下地审核部门采购预算；第三步采购单位根据修改意见由下而上地编制部门采购预算；第四步财政预算部门由上至下地下达采购预算。（2）细化预算编制，提高预算的约束性。部门采购预算一经下达，就要严格按照批准的预算开展采购活动，不得擅自改变资金用途。（3）根据各单位的采购预算，统筹安排全县的政府采购业务，争取达到相同物品的集中采购目的，形成集中采购规模，对于小额零星的采购物品可由采购中心先调查核实询价后，安排单位在限价范围内直接采购。
3.建立内部制衡机制是核心
（1）在财政局内部建立“分兵把守、各司其职”的牵制机制。政府采购办、预算等科室主要负责政府采购政策的执行、采购预算的编制、采购方案的制定、采购计划的审批、采购过程的监控等；各业务科室主要负责所属采购单位的政府采购计划、资金来源和立项的审查，在审查合格的基础上下达“政府采购通知单”；政府采购办（政府采购中心）根据政府采购计划和“政府采购通知单”，负责采购标准、方式的审查、信息发布、招标文书的编制、开标、定标、项目验收等具体采购工作；国库集中支付中中心根据政府采购办（政府采购中心）开具的“政府采购付款通知书”和项目验收报告等手续负责采购资金的集中支付；财政监督检查局负责采购行为和财务的监督检查；纪检监察室则具体负责政府采购工作中的来信来访等工作。（2）在政府采购办（采购中心）内部建立“三分离”制度。即经办采购的人员、负责采购合同审核的人员、验收人员三者分离，相互制衡。（3）执行严格的采购资金支付程序。首先，国库集中支付中心内部实行“三分离”：授权批准与执行业务职务相分离；业务经办职务与审核监督职务相分离；业务经办职务与会计记录职务相分离。其次，要认真审核有关付款要素，包括：采购人对采购货物、工程、服务的验收报告，供应商开具的货物、工程、服务发票，采购合同副本，以及政府采购监督管理部门要求提供的其他材料等。
4.加强内外部监管是保证
（1）实行现场监督与采购结果的审查相结合。每次采购要严格规范采购操作程序，使采购工作在法定的程序下运行、在公开的场合中操作，每次开标都要邀请公证、监督部门进行现场监督。（2）实行社会中介与专业审计部门审计相结合。要聘请具有独立性的会计师事务所对政府采购内部制衡机制的合理性、有效性进行审计。由专业审计部门对政府采购的预算和计划、采购程序、采购管理、采购效益进行定期审计，并及时向市政府和人大反映检查情况。（3）实行社会监督与举报奖励相结合。首先要做好采购信息的公开发布工作，借助社会舆论的力量来监督政府采购工作，抑制腐败行为滋生的念头。其次对违反政府采购制度规定的单位和个人，不仅要严肃查处，还要公布暴光。同时还要聘请人大代表作为政府采购特约监督员，向社会各界公布政府采购举报电话，对举报有功行为进行必要的奖励。（4）建立供应商诚信建设机制与投诉质疑机制。
①成立“供应商评估小组”，由该小组来确定评估的标准、目标，并在执行中不断对评估体系进行改进。②以守法、诚信经营事实为依据，建立科学的评价考核体系。形成以价格和质量为重点，围绕名词定义、基本政策、运行策略及评估标准在内的较为完整评价考核体系。③建立严格的失信惩罚机制。失信惩罚机制是通过经济手段和道德谴责手段作用，惩罚市场经济活动中的失信者，将其从市场活动中剔除出去。④建立诚信奖励机制。对诚信度较好的供应商进行激励。没有有效的激励机制就难以维护良好的供需关系。⑤完善采购中心供应商数据库。此举是为了在进行采购时，便于向有关供应商发出投标邀请书，同时也便于采购中心维护供应商信息，评估供应商诚信等到级，有利于采购机构共享供应商资源。
参考文献
[1]全俊林,杨开英.政府采购的“三公”性.法制日报,2009,5.
[2]谭鸿,黎俊鸿.阳光政府采购.湖北:邮政出版社,2010,7.
[3]李刚,宋伟,邱哲.县级政府职责与管理.北京:人民邮电出版社,2008,7.
作者简介：刘晓兰（1966-），女，汉族，会计师，江西省泰和县财政局，研究方向：卫生财务与会计。