基层农技推广体系建设存在的问题及对策

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  摘要 分析了基层农技推广体系建设存在的问题,并提出对策,以期为基层农技推广体系的发展提供参考。
  关键词 基层;农技推广体系;问题;对策
  中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2011)21-0353-02
  近几年来,党中央、国务院对三农问题非常重视,连续6年出台的中央一号文件都是关于三农的。党的十七届三中全会指出:要稳定和壮大农业科技人员队伍,加强农业技术推广普及,开展农民技术培训。农业部近日发布《关于加快推进乡镇或区域性农业技术机构改革与建设的意见》,各地围绕基层农业技术推广体系改革与建设,积极开展调研督导,出台政策文件,加大财政支持力度,不断深化改革,加大建设力度,基层农技推广体系改革呈现出良好的发展态势。兖州市市委、市政府认真贯彻上级文件精神,采取切实措施,加强基层农技推广体系建设,加快科技成果的转化利用,促進现代农业的发展和农民增产增收,推动了社会主义新农村建设。现将基层农技推广体系建设存在的问题及对策总结如下。
  1 基层农技推广体系存在的问题
  随着社会主义新农村建设和现代农业步伐的加快,全球粮食危机、环境污染问题的日益凸显,农技推广起着越来越重要的作用[1-2]。然而计划经济体制下形成的传统农技推广体系已出现诸多问题,无法适应现代农业推广的现实需要,特别是无法对大多数相对缺乏技术的边缘农民(老弱病妇群众)进行有效的技术服务,将进一步拉大农村内部的贫富差距,严重影响我国现代农业的发展[3-4]。近几年,虽然进行了一系列的改革,职工工资有了保障,工作积极性得到了很大提高,农技推广体系具备了良好的基础,但存在的一些问题不容忽视,实质性矛盾依然存在,应引起高度重视。目前存在的问题主要有以下方面。
  1.1 认识程度不足
  由于对农技推广的重视程度不够,农技推广体系建设上存在一些不同的认识。一是认为农技推广只有投入,没有直接效益,在财政困难、农村工作重点多、经费紧张的情况下,农技推广体系建设先放一放、缓一缓[5];二是认为抓农业难度大,见效慢,不易出政绩,不能直接带来财政收入,使得领导不愿抓农业,更谈不上重视农技推广;三是认为农产品供求形势已发生根本性转变,农村政策已发生重大变化,农业问题已基本解决,农技推广队伍可有可无;四是忽视农技推广事业的公益性,片面强调农技推广机构的有偿服务,认为可以将其全面推向市场。
  1.2 管理体制不顺
  国务院(2006)30号文《关于深化改革加强农技推广体系建设的意见》、鲁政发(2007)97号文对乡镇农技推广机构的人、财、物三权归属问题均没作明确规定。目前兖州市(县级)乡镇农技站实行的是由乡镇政府管理为主,县级农业局进行业务指导。因此,农技人员的工作由乡镇统筹安排,大部分人员均要围绕乡镇的中心工作,安排了包村,从事计划生育、信访稳定、社会治安及临时性事务与农技推广无关的工作,造成农技推广时间被挤占,加之个人主观能动性不强,真正从事农技工作的时间不足1/3,大大削弱了推广力度。还有就是人员被抽调改行,直接从事其他岗位,存在混编混岗现象,造成队伍不稳,无法安心从事农技工作。
  1.3 运行机制不活
  一是进人把关不严格。由于乡镇没有全面执行职业资格证书制度和竞争上岗、择优聘用制度,导致农技人员良莠不齐。二是考评机制不健全。没有将农民对农技人员的评价纳入到考评体系中,虽然也实行了目标管理责任制,但没有与技术推广和农民增收挂钩,考核不严格、不规范。造成扎根一线、服务农民与漂浮在上、蹲在机关的一样,干多干少一个样,干好干坏一个样,没有真正解决按绩分配,奖勤罚懒的问题,难以调动农技人员的积极性。
  1.4 推广经费缺乏
  经费紧缺是乡镇农技推广部门普遍存在的问题,财政投入的资金达不到《农技推广法》规定的比例要求,除发放人员工资外,几乎没有给农技推广机构预算试验、示范、推广经费,业务工作开展主要靠上级主管部门从项目上支持解决,工作运转比较艰难。目前农技站处于一种能发工资,但业务经费少,推广工作难以开展的状况。由于经费紧张、待遇低,下村入户工作又比较辛苦,使得部分农技人员思想不稳,情绪不高,严重影响了基层农技推广体系的建设和推广事业的发展。
  1.5 基础设施滞后
  有的乡镇农技站没有专门的服务场所,即使有场所,标准也不高,甚至有的被承包出去;办公室也是几个人挤在一间屋里,更缺乏必要的土壤肥料速测仪、农药残留速测仪、种子纯度鉴定仪以及电脑办公用品、车辆服务工具、教育培训设备等。乡镇农技推广服务手段落后、能力有限,严重影响了科技成果的推广与转化。
  1.6 农技人员素质有待提高
  一是文化层次偏低。目前乡镇农技人员中,全日制大专以上学历的很少,虽然有的通过函授方式获得了大专以上文凭,但其含金量低,也没有进行过系统推广教育。二是人才出现断层。自2005年以来,已有4年未分配录用农技人员,而近几年中,有的农技人员被选调到乡镇其他非农技工作岗位,致使乡镇农技人才得不到补充,目前农技干部中最年轻的也接近30岁,人才梯队出现了断层。三是知识得不到更新。乡镇农技人员大多数不能进行横向和竖向流动(调动),大部分也不能外出参观和接受专门培训,加之自主学习的能动性不强,导致学习培训机会少,造成知识老化,所掌握的技术针对性、实用性不强,难以适应现代化农业建设需要。
  2 对策
  2.1 提高认识,转变观念
  农技推广体系是实施科教兴农战略的重要支撑,是促进农业科技创新和成果转化、建设现代农业、提高农业综合生产力的重要手段,是贯彻落实科学发展观、推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会的重要保证[6]。随着我国经济的快速发展,工业反哺农业的能力增强,党中央、国务院对农业出台了更多优惠政策,已连续6年出台的中央1号文件,都把加强农业技术推广作为提升农业综合能力的重大措施来抓。党的十七届三中全会也明确要求,要加强农业技术推广普及,加快农业科技成果转化。因此,县、乡各级党委、政府应认真贯彻落实中央文件精神,贯彻执行好《农业法》《农技推广法》等涉农法律,采取切实有效措施,支持农技推广工作,促进农业科技成果和实用技术尽快应用于农业生产,保障农业的发展,推进农业现代化建设。   2.2 增加投入,保证建设
  各级政府要把公益性农技推广机构的基本支出及履行职能所需经费列入同级财政预算,予以保证。要根据经济增長、财政收入情况,逐年增加推广经费,确保严格执行好2006年省的规定。同时要增加乡镇农技站的基础设施建设,各级政府加强对原有设施的维护更新,尽可能改善办公条件,帮助农技部门逐步添置或配备必要的仪器设备、办公设施、培训工具等,提高服务农业的技术准备,改善乡镇农技推广条件,使农技人员办公有场地、服务有设备、工作有保障。
  2.3 理顺管理体制
  结合当前进行农村综合改革的新形势,为便于县(市、区)级农业主管部门整合县乡农业技术力量,加大对优势产业的培植,县乡农技推广机构应实行由当前的乡镇政府管理改为由县级农业局管理为主的形式,其人员和业务经费等由县农业局统一管理,统筹安排,但在人员的考核、调配、晋升等方面要充分听取乡镇政府的意见。乡镇政府主要负责协调和监管,提供必要的工作、生活条件,配合县农业局共同管理好农技推广机构。具体业务工作,包括技术的引进、推广、试验、示范等由县农业局根据乡镇实际情况进行安排和指导,资产设备也要由县农业局统一管理,以确保乡镇农技人员有足够的时间和精力专门从事农技工作,确保经费和资产不被挤占和平调或侵占,从而提高农技推广效率。
  2.4 创新运行机制
  一是人事管理。基层农技推广人员实行聘用制,根据按需设岗、按岗聘用的原则,确定具体岗位,签订聘用合同,实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。要坚持公开、公平、公正的原则,实行公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式,选拔有真才实学的人员进入基层农技队伍。参加竞聘的人员应具备竞聘岗位相应专业学历,取得国家相应资格证书,严把用人关。二是考评机制。全面推行农技推广责任制度,建立健全科学的绩效考评体系,探索县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方面共同考核一线农技推广人员的新机制。县农业局要将农技人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标,将农民群众对农技推广人员的评价作为重要考核内容,制定具体的考核办法,将考核指标量化、细化,严格工作业绩考核,形成长效管理制度。要建立优胜劣汰的机制,对连续2年考核不合格的人员,不得继续聘用。三是收入分配。要落实按绩取筹政策,建立激励机制,对工作成绩大、推广效率高、群众反映好的要多奖励,或按增加的经济效益分成;对长期在乡镇工作,且成绩突出的,在职称评定、工资待遇、职务晋升上要适当倾斜;对承担上级项目,参与课题研究,或取得科研成果的也要予以奖励。
  2.5 提高农技人员素质
  一是全面贯彻落实《山东省专业技术人员继续教育条例》,制定农技推广人员培训计划,通过财政支持、制度保证、定期考核等,有计划、有目的地搞好农技人员的培训,每年应外出学习1~2次,省、市、县农业部门要经常举办各种专业性培训班,保证每年1次以上,通过自学和参加培训,加快知识更新,不断提高自身的业务水平,适应新形势下农技推广工作的需要。二是根据工作需要,最好每年接收1个以上农业大学本科学历的高素质人才充实到乡镇农技站,促进推广队伍结构优化,以避免出现人才断层。目前的管理体制(乡镇管理)下,乡镇(办)原则上不能安排人员到农技站工作,却因需要调入人员必须是农业院校大、中专毕业生,并经县农业局、人事局考核同意。三是积极创造条件,鼓励支持中、青年农技人员承担农业科研项目,参与课题研究,使他们在实践中得到锻炼和提高。
  2.6 改进农技推广方式
  充分发挥公益性农技推广机构在农业技术推广服务的主导作用,在扎实履行好公益性职能的基础上,强化桥梁纽带作用,上联专家、下联农民,主动联系科研、教学、推广单位,及时反馈农民的科技需求,切实帮助解决生产技术难题[7-8]。根据当地农业发展的需求,及时筛选适合当地的主导品种和主推技术,以重点农业项目为载体,组装集成配套技术,搞好推广培训;建立基层农技人员包村联户制度,逐步形成农技人员抓科技示范户,示范户带动普通农户的培训机制;充分发挥农业科技服务热线(农技110)、农村现代远程教育、宽带网等现代传媒的作用,推动农业科技服务的现代化和信息化;积极利用科技下乡,科技示范园(场)、流动科技服务车(科技大篷车)等方式,开展形势多样、内容丰富的农技推广活动。
  2.7 培育多元化农技服务组织
  按照构建多元化、多渠道新型农业技术推广体系的总体目标,在加强公益性农技推广管理,加快推进科技入户工程、农业科技园区、农业科技示范场等农业科技服务模式发展的同时,大力发展各类社会化农技服务组织。鼓励和支持供销合作社、农村经济合作组织、农村专业技术协会、农业龙头企业等组织开展技术承包、技术转让、技术培训以及技物结合等服务,形成以公共服务机构为依托,以合作经济组织为基础,以龙头企业为骨干,以其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合,专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
  3 参考文献
  [1] 曹德国.基层农技推广体系建设存在的问题与对策[J].现代农业科技,2011(14):378-381.
  [2] 袁勇.基层视野下农技推广体系现状及改革存在的主要问题[EB/OL].(2008-06-15)[2011-08-01].http://www.snzg.cn/article/2008/0615/article-10777-html.
  [3] 薛旭初.宁波市农技推广体系建设存在的问题及对策[J].上海农业科技,2007(1):15-17.
  [4] 宋睿,谭金芳.我国农业技术推广体系的现状、存在问题及发展对策[J].河南农业科学,2010(12):156-159.
  [5] 景丽,韩蕴,苏永涛,等.关于农民参与河南农业技术推广的几点思考[J].河南农业科学,2010(4):126-128.
  [6] 周贤东,林昌庭,潘晓青,等.农技推广面临的问题及发展对策[J].内蒙古农业科技,2003(S2):272-274.
  [7] 申光华.农业科技推广服务体系现状及发展对策[J].种业导刊,2011(3):27.
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