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良心与腐败的关系问题不能凭直觉断定,因为良心分为形式良心和真实良心."按良心行权"产生腐败,在于该良心是以私人善为实质的形式良心;"按良心行权"产生廉政,在于该良心由公共理性设定公共善为其对象.形式良心与真实良心的转换来源于行权者的主体性.思想政治教育和法律制度激励的目标,是行权者形成真实良心,其核心内容是培养行权者合理的公共理性能力.