一般来说,社区公共服务是指城市社区公共服务的提供者通过一定组织和形式,向社区成员提供的在一定程度上具有非排他性、非竞争性和福利性的物品和服务,以满足社区居民生活和工作的各种需求.从供给的角度看,社区公共服务主要是一种依托公共部门、公共资源或社会公共设施为社区居民提供公共物品的服务,体现了以政府为核心的公共部门的职能.从消费的角度看,主要是满足社区居民的公共需求,体现的是解决社会公共问题.因此,从总体上看,社区公共服务的本质就是在社区范围之内的公共事务如何管理、公共利益如何维护的问题.本文对城市社区公共服务面临的困境进行探讨,在政府主导下的社区公共服务与社区居民参与公共服务的视角出发,以泰山社区便民食堂的历程进行分析.想要增加公共服务效能以满足社区居民多元化需求就需要改变单一主体的社区服务结构,形成政府、市场、社会组织的多元化的社区服务结构.