[摘 要]本文旨在研究当今创业政策对大学生创业行为的影响,一方面本文以北京市部分高校大学生为对象,进行了有关创业政策对大学生创业意愿的实证调查,并用Probit模型进行分析;另一方面本文也通过实地走访和财务分析的方法,探究分析了创业政策对大学生创业扶持的实效影响,本文进一步针对现状提出一定的合理建议,希冀一定程度上激励大学生创业。
　　[关键词]创业政策;创业意愿 ;政策效益
　　[中图分类号]G525.5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)39-0171-02
　　
　　1 研究背景
　　
　　现今我国大学生就业压力日益增大,为鼓励大学毕业生自主创业,我国自中央至地方都相应颁布了一系列创业扶持政策,然而大学生自主创业并未如政策所预期般兴盛,据《大学生创业和创业教育问题调查白皮书》显示,有创业意愿的大学生所占比例一直保持在近三成水平,另据Brown于1990年对英国学生的调查显示只有不到5%的学生毕业后选择创业。
　　虽说大学生对于自主创业有着知识和经验上的局限,然而这些不足随着阅历的增长,理当得以弥补。可如今自主创业量未见显著提升,使人不禁要思考现有政策是否真正起到创业扶持作用。
　　值得注意的是,无论如何界定创业活动,蒂蒙斯创业过程理论指出,创业必须依赖于机会、创业团队和资源三要素的平衡。这里的资源,即创业环境(杨武斌,2004)。创业环境实质为人们创业的外部条件整体。在GME全球创业观察模型中,创业环境细分为九个维度,其中政府政策居第三位。在Fogel(1994)五维度模型下,政策扶持居创业环境要素首位。无论如何划分创业环境,其都对创业行为有着独立的重要影响,但影响的具体程度却鲜有提及,这正是本文所针对解决的问题。
　　
　　2 创业政策对大学生创业意愿的实证调查
　　
　　创业意愿,或称为创业倾向,指学生选择自主创业的可能(Phillip.H.Phan,2002)。其在创业行为中是为内在能动因素,本文采用问卷的方式,历时一周,以清华大学、中央财经大学等高校部分大学生为对象,进行创业政策对大学生创业意愿的实证调查。受访者中有自然科学与人文科学在内共19个学科的学生。共收回有效问卷308份。问卷由被访者信息、创业意愿和对创业政策的满意程度三部分构成。在操作性定义和衡量方法上,问卷既基于现有文献中何婷英、张丽萍(2007)对温州五所高校1000位大学生创业状况的调查分析,也先在中央财经大学部分学生中进行了小样本测定,进而定稿。据问卷的直观结果,已可得出大学生有创业打算,在创业活动中希望得到政策支持,如果扶持力度加大将有利于激励创业。
　　为了进一步探究创业政策对创业意愿的影响,本文采用Probit模型进行分析。借鉴于国内学者韩力争对50名大学生进行的随机开放式调查,以及Scott于1988年所做报告结果,现将影响创业政策接纳程度的因素归结为专业、性别、家庭文化氛围和个人资金状况等四项因素,以避免内生性问题,进而对创业政策接纳程度与创业意愿间关系统计回归如表1所示:
　　


　　分析可知:①经济文史类学生较为关注创业相关的扶持体系。但其回归系数只有0.53,表明专业类别与创业倾向性的相关度不高;②大学生预创业者若较关注企业未来收益,便有一定创业倾向性,但其系数只有0.47,可见相关度不高,并不代表一定倾向于自主创业;③大学生预创业者若对企业的收支状况越忧虑,则越希望获得外界帮助,进而若无一定支持则一般不倾向于创业;④创业时越希望得到政策支持,则越不会在没有适当政策下创业。并且就其-0.65的系数看,创业政策的支持效应对于创业倾向可以说具有相当程度的影响,进一步,如若现有创业政策不尽如人意,那么创业行为并未如预期般兴盛也就顺理成章了。自然探索现有创业政策是否能令大学生预创业者满意是为问题关键,具体统计结果如表2所示:
　　


　　分析可知:①第一变量经P值检验系数为0.58,可见对政策的满意程度一定程度上促使大学生关注北京市创业支持政策,但系数值也反映出大学生预创业者并不看好现阶段政策(此处不满意记为1,满意记为0);②第二变量系数为0.61反映了大学生创业者对创业资金的忧虑程度与创业政策支持诉求呈正向相关,即现今大部分大学生预创业者急切希望得到创业资金上的扶持,可知现有政策并未尽人意;③第三变量系数0.32表明北京市出台的创业支持政策几乎不能满足大学生预创业者对于适宜创业成长环境的诉求,如何建设良好的创业成长环境实为当务之急;④第四变量系数0.52说明当前大学生创业者对创业成果很重视,较关注创业支持政策未满足的这一方面。
　　总的来说,大学生具有创业打算,但对创业政策不够了解,现有创业政策并未充分为大学生与创业者所熟知;大学生希望得到政府的支持,特别是创业发展融资,同时又对创业政策不够满意,其中既有对创业成果保护力度的忧虑,也有对创业资金、环境和流程上未能完全满足需求的失落。
　　
　　3 创业政策对大学生创业扶持的实效分析
　　
　　3.1 工商登记政策分析
　　从2006年起,北京市对创业者免收工商注册费用、验证费,实际该政策扶持力度并不显著。整个创业过程中所需费用最低有三万元之多,而包括验证在内的各个流程费用总计不超过200元,免除与否无重大影响。至于注册流程方面,多达几个回合的创业流程使得大学生创业者有畏惧与厌烦之感,纵使北京市各工商所设立网上申报业务,然而由于网上申报有条文性,网上办公又需一定周期,故大学生创业者很难在第一时间与审批人员取得沟通,存在多次申报仍未通过的现象,未能减轻创业难度。
　　3.2 贷款扶持政策分析
　　贷款政策是创业政策中最主要的政策,对大学生创业而言主要涉及小额贷款政策,实际中作为大学生,银行一般情况将小额贷款规模控制在很小范围内。北京市大学生若通过抵押贷款,仅限户口在北京且有房产的学生创业者,由于创业成本较高,小额贷款所起到的作用甚微。至于新兴的贷款方式如无偿资助,此类机构对于资助项目要求较高;并且由于资金限制,基本不能够满足日益增长的大学生创业需求。类似的风险投资商也对创业项目有严格的要求,且获得资金支持的可能性甚至小于无偿资助机构。
　　3.3 税收优惠政策分析
　　现有税收优惠政策主要是“三免三减半”,即第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半。企业前两年多处于亏损原本就不需要缴纳企业所得税,若假定第三年企业税前利润1744963元,若减去前两年亏损剩余309294元,则征企业所得税后,净利润1744963元,当第四年净利润额2600109元,第五年净利润4831380元,第六年净利润11448270元。不难发现在“三免三减半”政策下,第三年净利润率只由26.34%上升至27.12%,第四年由31.73%升至31.74%,第五年由49.21%升至50.64%,第六年也仅由62.94%升至64.77%, 可以说政策收效甚微,对企业的经营难有帮助,加之此条例只针对公共污水、垃圾处理及节能减排等项目的企业,其实际效用也就大打折扣。
　　
　　4 现今创业政策扶持建议
　　
　　通过上述分析,现有创业政策效果并不理想,需要在提高大学生预创业者创业意愿以及新创企业绩效上再有所提高,具体不妨进行如下一些改进:首先,建立更好的风险投资机制。即创造更多的融资途径,扩大政府资助的范围与规模,如考虑在各个高校建立类似YBC的创业促进平台,或是扩大“三免三减半”政策的惠及范围;其次,尽量简化创业注册流程,提高大学生的创业积极性。实施中可以考虑在网上申请平台上开设大学生创业申请绿色通道,并在校园内设立相关的咨询辅导柜台,帮助大学毕业生了解更多创业政策、申请流程等;再次,加大对创业成果的保护力度,切实保障大学生创业者的创业利益,弥补这一方面的政策空白。具体即可为以创业为目的的专利加长首次保护年限,或减免基于创业的专利申请费用;最后,设立创业风险保障制度。毕竟对大学生而言,首次创业难免会有失败的可能,而之后将面临着缴纳五保的断层,直接影响创业者今后的社会福利,故可以考慮对大学生创业者的五保及其福利予以缴纳和享用上设立断层补交或减免政策,一定程度上解决创业的后顾之忧。相信在上述改进之后,随着创业政策的深入,创业行为将更加受到学生群体的青睐。
　　
　　[作者简介]郭威(1989—),男,云南昆明人,中央财经大学中国经济管理研究院,研究方向:创业投资,公共选择理论,公司金融。