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摘要：电子政务的技术平台是信息技术，其应用状况直接影响着电子政务的发展。从四个方面探索分析信息技术应用状况对电子政务的影响，希望能为电子政务的健康发展提供有益的理论思考。
关键词：信息技术；应用状况；电子政务
中图分类号：F062.4
文献标识码：A
文章编号：1672—3198(2009)11—0257—02
1 技术应用水平与电子政务的真实需求
1、1 基础设施建设的水平
当前世界各国都在加快电子政务基础设施的建设，但与人们日益增长的需求相比，中国网络基础设施还须加强建设。联合国2005年《全球电子政务准备度报告》中指出，在全球191个国家中，中国信息基础设施指数排在第74位，属于世界中等发展水平。基础设施建设水平过低使得电子政务的需求得不到满足，从而限制了电子政务进一步的发展。中国在今后电子政务的发展中还应注重网络基础设施这个“硬件”的建设，使“硬件”建设与人们不断增长的信息需求相适应。
1、2 技术应用中所提供服务的合理程度
人类有一种美好的愿望，总是想把最先进的技术运用到现实生活中去，但是往往事与愿违，达不到预想的效果——先进的技术未必都符合电子政务的真实需求。当前电子政务技术发展迅速，人们常常会把理论上已经成熟的技术应用到实际系统中而未能考虑其合理性，最终导致项目的建设与社会需求严重脱节，造成人力和物力上极大的浪费。不少政府把电子政务当作“形象工程”来建设，认为只要网站建起来，电子政务就实现了。能达到什么结果就不管了，仅仅把电子政务当“摆设”。数据来自Cap Gemini、Er—nest和Young survey的研究，我们可以发现，公众对政府所提供的各种服务的关注程度并不一样，最受欢迎的是那些操作简单的服务——如求职、个人所得税以及增值税查询服务，最不常使用的是一些与医疗，建筑，环境相关的服务。另外对电子政务需求最大的商业部门(53％)，其次才是公众(40％)。
从上面两点的阐述我们可以得知：一方面，在电子政务建设的初期，由于资金、技术、经验等无法及时到位，使得电子政务基础设施的建设水平过低。另一方面，由于缺乏先进的信息，对所提供的服务是否满足电子政务的真实需求难以把握，即便有其他国家或地区的经验，但是由于具体国情的不同也很难真正把握其真实需求。总的来说。技术应用水平在建设初期是相对较低的，从而无法满足电子政务的真实需求。这个问题在任何一个国家或地区都存在。随着技术应用水平的提高，其所提供的设施和服务跟电子政务真实需求之间的差距会越来越小，但这种差距的缩小是相对的。因此，技术应用水平的高低直接影响到电子政务真实需求的满足程度。
2 技术应用成本与电子政务项目的实施
2、1 交易成本
交易成本一般在电子政务项目外包过程中产生，主要指政府为实现电子政务项目或功能所给予供应商的资金、人力等成本。由于政府部门不具备自主开发系统和规划网络建设的能力，通常情况下只能求助于私部门，即先由政府部门结合自己的实际情况和工作任务的需要提出具体要求，私部门按照政府部门的要求进行网络系统的集成与规划，完成建网任务。实现电子政务。这也是国外通常采用的方式。在这种情况下，政府部门与私部门之间建立良好的协作关系尤为关键。让私部门提供复杂的电子政务项目有很多好评，但外包也带来了问题，主要是公共部门缺乏必要的IT技能，因此在与供应商交往时成本较大。因此公共部门始终处于信息不对称的不利地位；另外，现实情况往往是私部门承建的项目达不到政府部门的期望值，而政府部门因为繁琐的财政审批制度和对技术处理的陌生，使得私部门不得不花大量时间和大批技术人员进行各种维护，大大增加了公司的额外投入。这样对承担项目的私部门的积极性和热情无疑是一个沉重打击，导致双方的合作产生种种矛盾，网络建成后维护变得很困难。交易成本的不断增加使得政府投资的风险加大。
2、2 投资成本
投资成本是指国家对电子政务建设的各种投入。有投资就有风险。大多数国家制定了雄心勃勃的计划，目标是通过网络将服务和信息传递给公民，提高公共部门的智能化水平。但这些电子梦想很可能会变成恶梦，原因是政府在管理大型电子政务项目时的无能很可能会破坏项目的执行，主要表现为以下几点：
(1)大项目的风险。规模庞大、成本高昂、规划壮观的项目比小型项目更容易通过预算审议，因为它往往比较重要，能解决重大问题。在这种情况下，电子政务的规模与风险成正比，电子政务的规模越大、耗资越多、时间越长、工程越复杂的电子政务项目，失败的风险就越大。
(2)使用新技术的风险。新技术能提供更好的解决方案和服务，公共部门一直采用不断更新的技术，实践证明，在不成熟技术的基础上建立起来的政务系统很容易失败，在绝大数情况下，弊大于利；但在一些情况下，利大于弊。而很多项目都是在应用之后才能发现是否合适，那么在什么情况使用新技术呢?这是一个问题。
(3)缺乏识别并处理风险的能力。识别并处理风险是成功的电子政务项目的关键。一些国家有成熟的方案和实践经验，另一些国家仍然不足。独立的咨询公司等类似的独立机构、通过应用被证明有效的程序或者更好的标准软件、采用最实用的经验、在投产前先作失败、评估和处理风险的措施，以上这些都可以帮助识别并处理风险。但是有趣的现象是，很多失败被归罪于很好的方案和有效的经验上，因为仅仅有这些还不够，在经验和控制体系方面还需要与本国文化很好地融合、进行本土化。因此，我们可以知道，识别和处理风险的能力在一定的时期内仍会是一个难题。
通过上面对电子政务应用成本的分析我们可以看到，技术应用的高风险性阻碍了信息化建设步伐，同时对电子政务的推动和发展产生了消极的影响。
3 技术应用的有效性与电子政务评估机制
电子政务应用时是否有效和达到相应的效果，是用电子政务评估机制来检测的。电子政务的绩效评估一方面是项目全程管理的手段，另一方面也是获取公民支持的依据。因此，电子政务绩效是衡量电子政务成败与否的重要依据。
电子政务应用的有效性评估是很难把握的，这在很大程度上是技术本身的问题，因为技术往往不能达到人们期望的水平，这给评估机制的建设带来了重重困难。电子政务绩效评估既包括对“电子”的评估，也包括对“政务”的评估，即电子政务系统建设的完备程度和政府职能的实现程度是电子政务绩效评估的主要衡量内容。目前国际上比较流行的有联合国、Accenture公司、TNS(Taylor Nelson So—fres)公司、New Jersey—Newark大学、Sungkyunkwan大学提供的电子政务评价体系，每种体系都各有特点，每种评估 方法都有自己的优势和劣势，没有任何一个是完美的。因此，就目前来讲，电子政务绩效评估方法是不完善的。另外，即便拥有很完善的评价体系，我们仍然不能得到完整和准确的答案。这一方面是由于技术自身的局限性，另一方面是因为目前国外多种电子政务评价方法大部分由咨询公司或研究机构提供。由于不同机构测评电子政务的目的不同、标准差异、范围区别等，评价体系会各有侧重。而应用任何外来的指标体系都要考虑水土不服的问题。这些方面的问题都会对电子政务的发展产生影响。
4 技术应用引发的道德问题与电子政务的运行
信息活动在给人类带来效率与文明的同时，也带来了一系列的新的问题和利益利害冲突，对人类社会带来了诸多的负面影响。从伦理学的角度，我们把这些问题归结为信息道德问题，它显示了信息活动所呈现的道德危机与伦理困境。从国内外的实践看，现代信息活动中的道德问题可归纳为以下几个方面：
4、1 道德观念的紊乱
道德观念的紊乱主要表现在道德相对主义，无政府主义和个人主义的盛行和泛滥。网络信息环境为这些观念的生长和繁衍提供了最适宜的土壤。
道德相对主义源于后现代主义思潮，认为一切都是没有客观根据和不确定的，他们怀疑权威，排斥规范和道德标准的统一性。与道德相对主义相伴的，必然是无政府主义和个人主义的流行。互联网当初的设计思想，是一种开放式的无中心架构，这样，当网络的一部分遭到袭击时，其他部分依然能够正常运转。因此，网络中没有明确的领导者，没有最终的管理者。网络没有权威，意味着每一个人都是权威；网络没有终极的管理者，意味着个人权利至上。
4、2 道德行为的失范
道德观念的紊乱会导致道德行为的失范，从国内外的实践看·涉及的实际道德问题主要包括：(1)有意制造和传播计算机病毒。(2)侵犯知识产权。(3)信息与网络安全问题。(4)侵犯隐私权。道德行为失范的问题还有很多，包括信息污染，即有人有意地制造和发布有害的、虚假的、过时的和无用的不良信息而导致的危及人类健康生存和信息活动低效率的状况。现代信息活动中突出的信息污染问题有虚假信息、种族歧视信息和无用信息。
通过上面的阐述可知：在网络社会里，人们可以按照自己的想法做事，不必考虑遵守规则和承担义务，容易造成对电子政务权威和价值的忽视。另外，道德问题会引发公众对网络的不信任和怀疑，使人们产生恐惧和忧虑，必然也会影响对电子政务的认识，电子政务的运行也会因此而受到影响。因此，技术应用引发的道德问题在精神层面上影响了电子政务的发展。
5 结语
综上所述，信息技术应用状况直接影响着电子政务的健康发展。虽然技术是非常重要的，但电子政务的成功或失败极少的是因为技术本身的问题，而是其应用状况的问题，因此，合理的应用信息技术并充分考虑其应用状况将会是我们最终需要关注的问题。
参考文献
[1]张成福·唐钧，电子政务绩效评估：模式研究与中国战略[J]，探索，2004。(2)
[2]扬兴凯电子政务[M]，大连：东北财经大学出版社。2007
[3]沙勇忠，信息伦理学[M]，北京：北京图书馆出版社，2004
[4]陶明报，科技伦理问题研究[M]，北京：北京大学出版社，2005
关键词：信息技术；应用状况；电子政务
中图分类号：F062.4
文献标识码：A
文章编号：1672—3198(2009)11—0257—02
1 技术应用水平与电子政务的真实需求
1、1 基础设施建设的水平
当前世界各国都在加快电子政务基础设施的建设，但与人们日益增长的需求相比，中国网络基础设施还须加强建设。联合国2005年《全球电子政务准备度报告》中指出，在全球191个国家中，中国信息基础设施指数排在第74位，属于世界中等发展水平。基础设施建设水平过低使得电子政务的需求得不到满足，从而限制了电子政务进一步的发展。中国在今后电子政务的发展中还应注重网络基础设施这个“硬件”的建设，使“硬件”建设与人们不断增长的信息需求相适应。
1、2 技术应用中所提供服务的合理程度
人类有一种美好的愿望，总是想把最先进的技术运用到现实生活中去，但是往往事与愿违，达不到预想的效果——先进的技术未必都符合电子政务的真实需求。当前电子政务技术发展迅速，人们常常会把理论上已经成熟的技术应用到实际系统中而未能考虑其合理性，最终导致项目的建设与社会需求严重脱节，造成人力和物力上极大的浪费。不少政府把电子政务当作“形象工程”来建设，认为只要网站建起来，电子政务就实现了。能达到什么结果就不管了，仅仅把电子政务当“摆设”。数据来自Cap Gemini、Er—nest和Young survey的研究，我们可以发现，公众对政府所提供的各种服务的关注程度并不一样，最受欢迎的是那些操作简单的服务——如求职、个人所得税以及增值税查询服务，最不常使用的是一些与医疗，建筑，环境相关的服务。另外对电子政务需求最大的商业部门(53％)，其次才是公众(40％)。
从上面两点的阐述我们可以得知：一方面，在电子政务建设的初期，由于资金、技术、经验等无法及时到位，使得电子政务基础设施的建设水平过低。另一方面，由于缺乏先进的信息，对所提供的服务是否满足电子政务的真实需求难以把握，即便有其他国家或地区的经验，但是由于具体国情的不同也很难真正把握其真实需求。总的来说。技术应用水平在建设初期是相对较低的，从而无法满足电子政务的真实需求。这个问题在任何一个国家或地区都存在。随着技术应用水平的提高，其所提供的设施和服务跟电子政务真实需求之间的差距会越来越小，但这种差距的缩小是相对的。因此，技术应用水平的高低直接影响到电子政务真实需求的满足程度。
2 技术应用成本与电子政务项目的实施
2、1 交易成本
交易成本一般在电子政务项目外包过程中产生，主要指政府为实现电子政务项目或功能所给予供应商的资金、人力等成本。由于政府部门不具备自主开发系统和规划网络建设的能力，通常情况下只能求助于私部门，即先由政府部门结合自己的实际情况和工作任务的需要提出具体要求，私部门按照政府部门的要求进行网络系统的集成与规划，完成建网任务。实现电子政务。这也是国外通常采用的方式。在这种情况下，政府部门与私部门之间建立良好的协作关系尤为关键。让私部门提供复杂的电子政务项目有很多好评，但外包也带来了问题，主要是公共部门缺乏必要的IT技能，因此在与供应商交往时成本较大。因此公共部门始终处于信息不对称的不利地位；另外，现实情况往往是私部门承建的项目达不到政府部门的期望值，而政府部门因为繁琐的财政审批制度和对技术处理的陌生，使得私部门不得不花大量时间和大批技术人员进行各种维护，大大增加了公司的额外投入。这样对承担项目的私部门的积极性和热情无疑是一个沉重打击，导致双方的合作产生种种矛盾，网络建成后维护变得很困难。交易成本的不断增加使得政府投资的风险加大。
2、2 投资成本
投资成本是指国家对电子政务建设的各种投入。有投资就有风险。大多数国家制定了雄心勃勃的计划，目标是通过网络将服务和信息传递给公民，提高公共部门的智能化水平。但这些电子梦想很可能会变成恶梦，原因是政府在管理大型电子政务项目时的无能很可能会破坏项目的执行，主要表现为以下几点：
(1)大项目的风险。规模庞大、成本高昂、规划壮观的项目比小型项目更容易通过预算审议，因为它往往比较重要，能解决重大问题。在这种情况下，电子政务的规模与风险成正比，电子政务的规模越大、耗资越多、时间越长、工程越复杂的电子政务项目，失败的风险就越大。
(2)使用新技术的风险。新技术能提供更好的解决方案和服务，公共部门一直采用不断更新的技术，实践证明，在不成熟技术的基础上建立起来的政务系统很容易失败，在绝大数情况下，弊大于利；但在一些情况下，利大于弊。而很多项目都是在应用之后才能发现是否合适，那么在什么情况使用新技术呢?这是一个问题。
(3)缺乏识别并处理风险的能力。识别并处理风险是成功的电子政务项目的关键。一些国家有成熟的方案和实践经验，另一些国家仍然不足。独立的咨询公司等类似的独立机构、通过应用被证明有效的程序或者更好的标准软件、采用最实用的经验、在投产前先作失败、评估和处理风险的措施，以上这些都可以帮助识别并处理风险。但是有趣的现象是，很多失败被归罪于很好的方案和有效的经验上，因为仅仅有这些还不够，在经验和控制体系方面还需要与本国文化很好地融合、进行本土化。因此，我们可以知道，识别和处理风险的能力在一定的时期内仍会是一个难题。
通过上面对电子政务应用成本的分析我们可以看到，技术应用的高风险性阻碍了信息化建设步伐，同时对电子政务的推动和发展产生了消极的影响。
3 技术应用的有效性与电子政务评估机制
电子政务应用时是否有效和达到相应的效果，是用电子政务评估机制来检测的。电子政务的绩效评估一方面是项目全程管理的手段，另一方面也是获取公民支持的依据。因此，电子政务绩效是衡量电子政务成败与否的重要依据。
电子政务应用的有效性评估是很难把握的，这在很大程度上是技术本身的问题，因为技术往往不能达到人们期望的水平，这给评估机制的建设带来了重重困难。电子政务绩效评估既包括对“电子”的评估，也包括对“政务”的评估，即电子政务系统建设的完备程度和政府职能的实现程度是电子政务绩效评估的主要衡量内容。目前国际上比较流行的有联合国、Accenture公司、TNS(Taylor Nelson So—fres)公司、New Jersey—Newark大学、Sungkyunkwan大学提供的电子政务评价体系，每种体系都各有特点，每种评估 方法都有自己的优势和劣势，没有任何一个是完美的。因此，就目前来讲，电子政务绩效评估方法是不完善的。另外，即便拥有很完善的评价体系，我们仍然不能得到完整和准确的答案。这一方面是由于技术自身的局限性，另一方面是因为目前国外多种电子政务评价方法大部分由咨询公司或研究机构提供。由于不同机构测评电子政务的目的不同、标准差异、范围区别等，评价体系会各有侧重。而应用任何外来的指标体系都要考虑水土不服的问题。这些方面的问题都会对电子政务的发展产生影响。
4 技术应用引发的道德问题与电子政务的运行
信息活动在给人类带来效率与文明的同时，也带来了一系列的新的问题和利益利害冲突，对人类社会带来了诸多的负面影响。从伦理学的角度，我们把这些问题归结为信息道德问题，它显示了信息活动所呈现的道德危机与伦理困境。从国内外的实践看，现代信息活动中的道德问题可归纳为以下几个方面：
4、1 道德观念的紊乱
道德观念的紊乱主要表现在道德相对主义，无政府主义和个人主义的盛行和泛滥。网络信息环境为这些观念的生长和繁衍提供了最适宜的土壤。
道德相对主义源于后现代主义思潮，认为一切都是没有客观根据和不确定的，他们怀疑权威，排斥规范和道德标准的统一性。与道德相对主义相伴的，必然是无政府主义和个人主义的流行。互联网当初的设计思想，是一种开放式的无中心架构，这样，当网络的一部分遭到袭击时，其他部分依然能够正常运转。因此，网络中没有明确的领导者，没有最终的管理者。网络没有权威，意味着每一个人都是权威；网络没有终极的管理者，意味着个人权利至上。
4、2 道德行为的失范
道德观念的紊乱会导致道德行为的失范，从国内外的实践看·涉及的实际道德问题主要包括：(1)有意制造和传播计算机病毒。(2)侵犯知识产权。(3)信息与网络安全问题。(4)侵犯隐私权。道德行为失范的问题还有很多，包括信息污染，即有人有意地制造和发布有害的、虚假的、过时的和无用的不良信息而导致的危及人类健康生存和信息活动低效率的状况。现代信息活动中突出的信息污染问题有虚假信息、种族歧视信息和无用信息。
通过上面的阐述可知：在网络社会里，人们可以按照自己的想法做事，不必考虑遵守规则和承担义务，容易造成对电子政务权威和价值的忽视。另外，道德问题会引发公众对网络的不信任和怀疑，使人们产生恐惧和忧虑，必然也会影响对电子政务的认识，电子政务的运行也会因此而受到影响。因此，技术应用引发的道德问题在精神层面上影响了电子政务的发展。
5 结语
综上所述，信息技术应用状况直接影响着电子政务的健康发展。虽然技术是非常重要的，但电子政务的成功或失败极少的是因为技术本身的问题，而是其应用状况的问题，因此，合理的应用信息技术并充分考虑其应用状况将会是我们最终需要关注的问题。
参考文献
[1]张成福·唐钧，电子政务绩效评估：模式研究与中国战略[J]，探索，2004。(2)
[2]扬兴凯电子政务[M]，大连：东北财经大学出版社。2007
[3]沙勇忠，信息伦理学[M]，北京：北京图书馆出版社，2004
[4]陶明报，科技伦理问题研究[M]，北京：北京大学出版社，2005