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重庆是大城市与大农村并存的直辖市，下辖40个区县、969个乡镇、9986个行政村，农村人口占总人口的54％，地理特点以山区和丘陵为主，人均耕地不足1亩，农民人均纯收入低于全国平均水平，且农村区域发展不平衡。近年来，随着城镇化、农业产业化进程的加快和农村经济的发展，土地流转呈现出主体多元、形式多样、速度加快的趋势，到2006年上半年，全市共流转土地138万亩，占承包土地面积的7．58％；同时，一些地方也出现了流转不规范，侵害农民权益的现象，影响了农民参与土地流转的积极性，制约着农业产业结构升级和整个农村经济